Ответы на заданные вопросы участниками публичных обсуждений

На ранее поступившие вопросы от поднадзорных организаций и на вопросы, заданными участниками в ходе обсуждений, были даны исчерпывающие ответы.

Вопрос:

Согласно пункту 35 федеральных нормы и правила в области использования атомной энергии «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов», ФНП-083-15, необходимо определить минимально допустимое значение показателя (показателей) эффективности системы физической защиты в порядке, установленном документом уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, согласованным с органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и утвердить руководителем ядерного объекта.

До разработки и введения в действие порядка установления минимально допустимого значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты руководителем ядерного объекта должно быть утверждено обоснованное заключение о достаточности полученного значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты.

Просим разъяснить:

а) планируется ли разработка такого документа с целью единого подхода к определению минимально допустимого значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты?

Ответ:

В соответствии п. 35 Требований к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов НП-083-15 минимально допустимое значение показателя (показателей) эффективности системы физической защиты должно устанавливаться в порядке, установленном документом уполномоченного органа управления использованием атомной энергии (в вашем случае ГК «Росатом»), согласованным с органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Информацией о сроках и порядке разработки вышеуказанного документа МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока не располагает.

б) какая должна быть форма обоснованного заключения и его содержание?

Ответ:

Форма и содержание обоснованного заключения о достаточности полученного значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты федеральными нормами и правилами не определена. Документ может исполняться в любой форме, принятой в документообороте предприятия (организации), но в обязательном порядке должен быть утвержден руководителем ядерного объекта и содержать обоснование, т.е причинно-следственную связь, на основании которой сделан вывод о достаточности полученных показателей.

Вопрос:

В соответствии с пунктом 18 Приложения к ФНП-083-15 на объекте необходимо разрабатывать План физической защиты.

Просим разъяснить: обязательно ли разрабатывать указанный документ или не обязательно, при условии наличия на объекте документов, содержащих информацию, которая должна быть отражена в плане?

Ответ:

План физической защиты должен быть разработан на ядерном объекте в обязательном порядке на основании требований пункта 18 Приложения к НП-083-15 и в соответствии с теми же требованиями может включать ссылки на объектовые документы, имеющие в своем составе необходимую информацию, а не подменяться такими документами.

Вопрос:

В целях применения требований ФНП в области использования атомной энергии необходимы разъяснения по вопросам, связанным с выполнением учетных процедур (НП-030-2012 Основные правила учета и контроля ядерных материалов) в отношении ядерных материалов, находящихся в ОРИ по значениям их масс (с 10-4 до 10-10). Предлагается вести их учет исходя не из суммарного минимального количества ядерных материалов в организации, а исходя из минимального количества конкретного ядерного материала.

Ответ:

Перечень ядерных материалов, подлежащих государственному учету, приведен в «Положении о системе государственного учета и контроля ядерных материалов», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2006г. №352, а минимальное количество ядерного материала, начиная с которого он подлежит учету и контролю определен в «Основных правилах учета и контроля ядерных материалов» (НП-030-12), утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.04.2012 № 255.

В соответствии пунктом 26 НП-030-12 ОРИ должны учитываться в системе учёта и контроля ядерных материалов или в системе государственного учета и контроля РВ и РАО, в зависимости от количества ядерного материала в организации. Если возникла необходимость изменить порядок учета ОРИ Вам необходимо обратиться с обоснованным предложением об изменении в Госкорпорацию «Росатом» и Центральный аппарат Ростехнадзора установленным порядком.

Вопрос:

Требуется ли получение отдельной лицензии на вид деятельности по обращению с ЯМ при их транспортировании, если эксплуатирующая организация не осуществляет перевозку за пределами ЯУ? Деятельность осуществляется сторонней организацией, на договорной основе, имеющей все разрешительные документы.

Ответ:

Статья 45 закона «Об использовании атомной энергии (с изменениями на 3 июля 2016 года)» гласит:

транспортирование ядерных материалов и радиоактивных веществ должно осуществляться в соответствии со специальными правилами, правилами транспортирования особо опасных грузов, с нормами и правилами в области использования атомной энергии, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Правила транспортирования ядерных материалов и радиоактивных веществ должны предусматривать права, обязанности и ответственность отправителя, перевозчика и получателя, меры безопасности, физической защиты, систему согласованных мер по недопущению транспортных происшествий и аварий при перевозке ядерных материалов и радиоактивных веществ, требования к упаковке, маркировке и транспортным средствам, мероприятия по локализации и ликвидации последствий возможных аварий при транспортировании указанных материалов и веществ.

Перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ должен иметь разрешение (лицензию), выданное соответствующим органом государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В соответствии с п. 5.1.1 НП-053-16 «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» обеспечение радиационной и ядерной безопасности при перевозке должно осуществляться грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с определениями, данными в разделе «Термины и определения» НП-053-16 грузоотправитель это любая организация, которая подготавливает радиоактивный материал и упаковки для перевозки, грузополучатель это любая организация, уполномоченная на получение груза, перевозчик это любая организация, осуществляющая перевозку радиоактивного материала любым видом транспорта.

В соответствии с 5.13.4 НП-053-16 перевозчик, прежде чем приступить к перевозке упаковок должен иметь копию лицензии, разрешающей осуществлять перевозку радиоактивных материалов.

В соответствии с п. 5.1.17 в обязанности грузоотправителя входит проведение всех видов работ по подготовке транспортных упаковочных комплектов на соответствие их требованиям НП-053-16, по подготовке транспортных документов, предусмотренных пунктом 5.13.1 НП-053-16, и оформление сертификатов-разрешений на конструкцию и перевозку транспортных упаковочных комплектов.

При осуществлении перевозок ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по путям не общего пользования эксплуатирующие организации и организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги по перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в соответствии со статьей 26 Федерального закона об использовании атомной энергии обязаны получить лицензию органа государственного регулирования безопасности, уполномоченного Правительством Российской Федерации, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Вопрос:

Когда будет разработан новый Административный регламент по представлению Ростехнадзором разрешений персоналу на право ведения работ в ОИАЭ?

Ответ:

Административный регламент по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии (далее – Регламент) разработан. 16 июня 2018 года окончен прием результатов независимых экспертов, предложения и замечания по проекту Регламента. В настоящее время документ находится на юридической экспертизе в Министерстве Юстиции(департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов).

Вопрос:

Предъявляются ли требования к квалификации, профессиональному обучению и порядку допуска ИТР и лиц рабочих профессий к ТОиР электрооборудования ГПМ, эксплуатируемых на ОИАЭ? Если существуют, то какие?

Ответ:

Согласно п. 315. «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, применяемых на объектах использования атомной энергии» НП-043-18 Эксплуатирующая организация должна обеспечить содержание кранов в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы.

В этих целях эксплуатирующая организация должна:

а) назначить из числа специалистов, прошедших проверку знаний в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил (не реже одного раза в пять лет) :

- специалиста (специалистов), ответственного (ответственных) по надзору за безопасной эксплуатацией кранов;

- специалиста (специалистов), ответственного (ответственных) за содержание кранов в работоспособном состоянии;

- специалиста (специалистов), ответственного (ответственных) за безопасное производство работ с применением кранов;

б) назначить для управления кранами и их обслуживания крановщиков, их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров и наладчиков приборов безопасности;

в) разработать должностные инструкции для ответственных специалистов, а также производственные инструкции и журналы для обслуживающего персонала;

г) обеспечить организацию проведения надлежащего технического освидетельствования, осмотра, ремонта, обслуживания и контроля.

Считаем, что все требования к квалификации, профессиональному обучению и порядку допуска ИТР и лиц рабочих профессий к ТОиР электрооборудования ГПМ должны быть отражены в указанных инструкциях.

Вопрос:

Должны ли электромонтёры по обслуживанию кранов входить в штат эксплуатирующей краны организации в обязательном порядке?

Ответ:

Статья 315 раздела IX «Эксплуатация кранов» НП-043-18 обязывает эксплуатирующую организацию назначить для обслуживания кранов электромонтёров и наладчиков приборов безопасности.

Вопрос:

Распространяются ли на ГПМ, эксплуатируемые на ОИАЭ, попадающие под действие НП-043-18, требования Федеральных норм и правил «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», введены приказом от 12.11.2013 № 533? Если да, то в какой части?

Ответ:

Согласно п.3. НП-043-18 Требования настоящих Правил не распространяются на краны:

а) используемые при изготовлении, испытаниях, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

б) используемые на судах и иных плавучих средствах с ядерными реакторами и судах атомно-технологического обслуживания;

в) с ручным приводом механизмов подъема и передвижения;

г) общепромышленного назначения, применяемые на ОИАЭ вне помещений (зон), в которых располагаются системы и элементы, важные для безопасности ОИАЭ (в отношении указанных кранов действуют положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" , утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. N 533 , зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., регистрационный N 30992; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2014, N 8), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 апреля 2016 г. N 146 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2016 г., регистрационный N 42197, официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 2016, N 0001201605250009);

д) используемые при выполнении строительно-монтажных работ на этапе строительства (сооружения) ОИАЭ.

Вопрос:

Разрешается ли применять данные ниже методики при контроле оборудования и трубопроводов, работающих с радиоактивными средами по ОСТ 95-10439 и разделительных производств по ОСТ 95-10573 т.к. они распространяются только на оборудование атомных энергетических установок?

ГОСТ Р50.05.01-2018 «Унифицированные методики. Контроль герметичности газовыми и жидкостными методами»;

ГОСТ Р 50.05.02-2018 «Унифицированные методики. Ультразвуковой контроль сварных соединений и наплавленных покрытий»;

ГОСТ Р 50.05.03-2018 «Унифицированные методики. Ультразвуковой контроль и измерение толщины монометаллов, биметаллов и антикоррозионных покрытий»;

ГОСТ Р 50.05.04-2018 «Унифицированные методики. Ультразвуковой контроль сварных соединений из стали аустенитного класса»;

ГОСТ Р 50.05.05-2018 «Унифицированные методики. Ультразвуковой контроль основных материалов (полуфабрикатов)»;

ГОСТ Р 50.05.06-2018 «Унифицированные методики. Магнитопорошковый контроль»;

ГОСТ Р 50.05.07-2018 «Унифицированные методики. Радиографический контроль»;

ГОСТ Р 50.05.08-2018 «Унифицированные методики. Визуальный и измерительный контроль»;

ГОСТ Р 50.05.09-2018 «Унифицированные методики. Капиллярный контроль»;

ГОСТ Р 50.05.10-2018 «Унифицированные методики. Вихретоковый контроль».

Ответ:

Считаем, что необходимо применять указанные унифицированные методики, так как других действующих нормативных документов в ОИАЭ нет, тем более вышло совместное решение корпорации «Росатом» и «Ростехнадзора» № 1-8/9-Пр от 11.03.2019 «О применении при изготовлении и монтаже оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок НП-104-18 и НП-105-18», где в приложении приведена таблица преемственности отмененных ПНАЭГ/РБ новым ГОСТ.

Вопрос:

В федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии НП 043-18, НП 044-18, НП 045-18 отсутствуют ссылки на нормативные документы, регламентирующие полные требования к сварке, контролю и аттестации персонала, а именно:

- какими документами пользоваться при выборе методов сварки, технологии сварки, сварочных материалов;

- по каким правилам должен быть аттестован персонал – сварщики, контролеры качества и дефектоскописты;

- какими методиками и нормами браковки пользоваться при проведении неразрушающего контроля сварных соединений и основного металла.

Ответ:

Считаем, что все вышеперечисленные вопросы должны быть отражены в КД, ПТД и ПКД, разработанной специализированными организациями, либо самими эксплуатирующими организациями, с учетом анализа применения действующих норм и правил в ОИАЭ при изготовлении, монтаже, ремонте, модернизации кранов, сосудов, трубопроводов. В том числе и перечисленных выше НП, так, как в них изложено достаточно объемное количество требований к сварке.

Вопрос:

После пересмотра из НП-043-18, НП-044-18, НП-045-18 исключены главы, определяющие требования к регистрации и учету оборудования. Действующая НД в области ПБ и ИАЭ, как правило, не содержит требования учета и регистрации в эксплуатирующих организациях оборудования и трубопроводов, не подлежащих регистрации в Ростехнадзоре. Отсутствие данных пояснений приводит к разночтениям НД, недостаточному/избыточному контролю состояния оборудования и трубопроводов.

Ответ:

Для кранов (НП-043-18) атомных станций и исследовательских установок требования по регистрации и учету изложены в НП-071-18.

Отдельный вопрос по регистрации и учету кранов, сосудов, трубопроводов на ПТЦ. Нашим Управлением на поднадзорных ПТЦ никаких изменений по порядку учета и регистрации не предлагается.

Вопрос:

НП-016-05 п. 4.9 предписывает отражение класса безопасности и особых требований НД в документации изготовления и поставки элементов ОЯТЦ. В случае поставки изделий иностранного производства исполнение данного требования не представляется возможным в связи с тем, что НП-016-05 действует на территории РФ, соответственно импортируемое изделие изначально под классификацию не подпадает. Предлагается пересмотреть и актуализировать НП-016-05 с учетом поставки импортного оборудования, дифференцирование оборудования по классам безопасности проводить только в проектной и эксплуатационной документации объекта.

Ответ:

Согласно пунктов НП-016-05:

4.8. Классы безопасности элементов проектируемого, сооружаемого, модернизируемого и реконструируемого объекта ЯТЦ устанавливаются в проекте.

Классы безопасности элементов эксплуатируемого объекта ЯТЦ устанавливаются в порядке, определяемом эксплуатирующей организацией.

Класс безопасности должен быть обязательным признаком при формировании других классификаций элементов объекта ЯТЦ, устанавливаемых в нормативных документах, в том числе при определении требований к качеству элементов объекта ЯТЦ, например, отнесенных к классам безопасности 1, 2 и 3.

Требования к качеству элементов объекта ЯТЦ устанавливаются в нормативных документах. При этом более высокому классу безопасности должны соответствовать более высокие требования к качеству и его обеспечению, приведенные в указанных документах.

4.9. Принадлежность элементов к классам безопасности и распространение на них требований нормативных документов должны указываться в документации на разработку, изготовление и поставку элементов объекта ЯТЦ.

Исходя из требований данных пунктов, эксплуатирующая организация должна установить класс безопасности системам и элементам объекта ЯТЦ, и в случае необходимости применения импортного оборудования, при его изготовлении и поставке применять к нему формы оценки соответствия (как к оборудованию соответствующего класса безопасности) в соответствии с требованиями НП-071-06, либо дополнительно по НП-071-18 в результате анализа по обеспечению его безопасной эксплуатации.

Вопрос:

Пункт 12 правил НП-043-18 «Оценка соответствия кранов должна проводиться в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, устанавливающими правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии». Под этим пунктом следует понимать правила НП-071-18? Если нет, то какой документ определяет грузоподъемные краны, подлежащие регистрации (учету)?

Ответ:

Да под этим пунктом следует понимать правила НП-071-18. Применение требований данных правил на объекта ЯТЦ это отдельный вопрос.

Вопрос:

Ростехнадзор должен переходить на проведение проверок на объектах с применением чек-листов. Когда чек-листы будут применяться на практике?

Ответ:

При проведении проверок чек-листы уже применяются управлениями технологического надзора Ростехнадзора. После того, как эта методика будет отработана на более понятных делах, чек-листы начнут внедрятся при проверках на объектах использования атомной энергии. Предполагается начать применение чек-листов с 01.07.2019 года.