Ответы на заданные вопросы участниками публичных обсуждений

№ п/п

Вопрос

Ответ

1

Требования, предъявляемые к контейнерам для перевозки РМ (РВ) авиакомпаниями, осуществляющими регулярные пассажирские авиаперевозки и имеющими действующие лицензии Ростехнадзора

В соответствии с п. 1.2.1.7. и п.4.1 НП-053-16 «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» для перевозки упаковок (кроме освобожденных упаковок), содержащих радиоактивные материалы необходимо наличие соответствующих сертификатов-разрешений.

В соответствии п. 4.1.2. Разработка, согласование, утверждение и выдача сертификатов-разрешений, а также их пересмотр, выпуск дополнений и извещений об изменении осуществляются государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (ГКО) в соответствии с установленным порядком, которым является ГК «Росатом» (п.8 ст.7 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии Росатом» от 01.12.2007 № 317-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 204 «О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них»).

Таким образом, для дополнительных разъяснений по указанным вами вопросов необходимо обращаться в ГК «Росатом».

Государственная услуга по выдаче сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных материалов и ведение их реестра находится в ведении отдела специальных перевозок департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности, тел.: (499)

949-4828, Е-mаil: AEBuchelnikov@rosatom.ru.

Дополнительно сообщаю, что организации, участвующие в проектировании, изготовлении и испытании упаковок (упаковочных контейнеров) должны иметь соответствующие лицензии.

2

Организация эксплуатирует РИ 5 категории (хроматографы) и в соответствии с требованиями п.1.7.2 ОСПОРБ-99/2010 при наличии СЭЗ о соответствии условий работы с ИИИ освобождаются от контроля. Правомерно ли со стороны Ростехнадзора осуществлять контрольно-надзорные функции в отношении такой организации?

Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, определяет ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее ФЗ-170). Ст.3 ФЗ-170 определены объекты применения настоящего закона. Хроматограф является РИ, в котором имеется закрытый радионуклид, с активностью выше МЗА, определенной ФНП в области ИАЭ НП-067-16 (приложение 1). Ст. 5 ФЗ-170 определено, что эксплуатацию РИ осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) или зарегистрированные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184.

ОСПОРБ-99/2010 являются санитарными правилами, разработанными в рамках Федерального закона №52-ФЗ, не являются ФНП в области ИАЭ.

Таким образом, на организации, эксплуатирующие РИ 5 категории радиационной опасности, в частности хроматографы, требования ФЗ-170 распространяются в полном объеме. Данные организации обязаны выполнять требования Положения об организации СГУК РВ и РАО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2016 №542.

Освобождение организации от контроля со стороны Роспотребнадзора, определенных п. 1.7.2 ОСПОРБ-99/2010, осуществляется в рамках ФЗ №52-ФЗ и не является основанием от освобождения организации от выполнения требований федерального государственного надзора в области ИАЭ со стороны Ростехнадзора в рамках ФЗ-170.

3

В каких случаях необходимо разрабатывать Положение по учету и контролю РВ и РАО в организации, а в каких – Инструкцию по учету и контролю РВ и РАО в организации?

Если в организации (филиале, территориально обособленном подразделении) создана централизованная служба по учету и контролю РВ и РАО, либо назначено должностное лицо по учету и контролю РВ и РАО, но в организации имеется три и более структурного подразделения, то необходимо разработать Положение по учету и контролю РВ и РАО.

В остальных случаях в организации разрабатывается Инструкция по учету и контролю РВ и РАО.

4

Если не указан назначенный срок службы РИ. Чем руководствоваться?

ГОСТ Р 51873-2002 «ЗРнИ» п. 4.6 Назначенный срок службы источника должен быть не менее:

- двух периодов полураспада - для источников на основе радионуклидов с периодом полураспада менее 0,5 года;

- одного периода полураспада (но не менее 1 года) – для источников на основе радионуклидов с периодом полураспада от 0,5 до 5 лет;

- 5 лет - для источников гамма- и нейтронного излучений на основе радионуклидов с периодом полураспада 5 и более лет.

Для источников альфа-, бета- и рентгеновского излучений с периодом полураспада 5 и более лет назначенный срок службы устанавливают в нормативном документе (НД) на конкретный тип источника.

В соответствии с требованиями НП-024-2000 «Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии» продолжительность эксплуатации объекта ИАЭ (РИ), если не установлен НСС, составляет 30 лет.

5

Какова периодичность прохождения обучения лица, ответственного за физическую защиту?

Лицо, ответственное за физическую защиту, относится к персоналу физической защиты организации и в соответствии с требованиями п. 3.1 приложения 2 НП-034-15 «Правил физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» должно пройти обучение и иметь необходимую квалификацию. В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области ИАЭ работникам объектов ИАЭ работник предоставляет документ, подтверждающий прохождение обучения, давностью не более 5 лет. Таким образом, периодичность обучения лица, ответственного за физическую защиту, составляет 5 лет.

6

Организация имеет регистрацию на эксплуатацию РИ 4 и 5 категорий радиационной опасности. Основной вид деятельности – эксплуатация геофизической аппаратуры при проведении каротажных работ. Для предоставления услуг в области ИАЭ другим организациям по договорам достаточно ли иметь регистрацию или необходимо получать лицензию Ростехнадзора на эксплуатацию РИ в части выполнения работ и предоставления услуг в области ИАЭ.

В соответствии со ст. 26 ФЗ-170 разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

Организации, эксплуатирующие РИ 4 и 5 категорий опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 37 ФЗ-170 организации, осуществляющие проведение работ и предоставление услуг в области использования атомной энергии, обеспечивают выполнение работ и предоставление услуг в таком объеме и такого качества, которые отвечают нормам и правилам в области использования атомной энергии, и несут ответственность за качество выполненных работ и предоставленных услуг.

Кроме этого, организации, осуществляющие деятельность в области ИАЭ, в соответствии с УДЛ обязаны заключать договора на предоставление услуг в области ИАЭ только с организациями, имеющими соответствующие лицензии Ростехнадзора. При объявлении конкурса на проведение тех или иных работ в области ИАЭ, эксплуатирующая организация в условия проведения включает необходимость наличия лицензии Ростехнадзора в организациях – участников конкурса на предоставление услуг.

Таким образом, для предоставления услуг сторонним организациям в области ИАЭ необходимо получать лицензию Ростехнадзора, в данном конкретном случае на эксплуатацию РИ в части выполнения работ и предоставления услуг в области ИАЭ.

7

Возможно ли на входные двери лаборатории, где находится газовый хроматограф со встроенным закрытым радионуклидным источником, использование мастичных печатей?

В соответствии с пунктом 25 федеральных норм и правила в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16): допускается применение пломб без уникальных идентификаторов для целей учета и контроля ЗРИ 4, 5 категорий по радиационной опасности, низкоактивных и очень низкоактивных РАО (за исключением мест доступа в хранилища таких РАО). Следовательно, применение мастичных печатей в местах доступа к оборудованию, где имеется в наличии РВ и РАО, допускается.

8

Какие требования необходимо соблюсти для отправки на завод изготовитель или на захоронение ЗРнИ на основе радионуклида никель-63?

Радионуклид никель-63 имеет период полураспада 100 лет. В результате бета-распада образуется стабильный изотоп меди. Ядерный распад не сопровождается какими-либо другими видами ядерных распадов, испусканием гамма-квантов, и это означает, что никель-63 является «чистым» бета-излучателем. Предназначенный к перевозке источник не характеризуется высокой опасностью, поскольку выход тормозного излучения, способного выйти за пределы радиационной упаковки (изделия, оснащенного источником) крайне мал. Отправка прибора с источником ионизирующего излучения – это перевозка опасного груза класса 7 (радиоактивные материалы).ФНП "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16) устанавливают требования безопасности при транспортировании радиоактивных материалов.

Наиболее безопасным видом упаковки, в которой можно перевозить опасный груз группы 7 (радиоактивные вещества) являются освобожденные упаковки, для которых требования безопасности несколько упрощены. Для того, чтобы представить к перевозке освобожденную упаковку, радиоактивное содержимое должно соответствовать двум требованиям:

1) количество (активность) радиоактивного содержимого не должно превышать пределов для освобожденных упаковок. Для никеля-63 предельная величина составляет 4E+11 Бк.

2) мощность эквивалентной дозы в любом месте на поверхности упаковки не должна превышать 0,005 мЗв/час (5 мкЗв/ч).

Выполнение этих требований однозначно позволит объявить отправляемый опасный груз как освобожденную упаковку. Полученная освобожденная упаковка имеет следующие характеристики, принятые при транспортировании радиоактивных материалов: номер ООН, и надлежащее отгрузочное наименование (НП-053-16, прил. 5):

- класс опасного груза - 7 (радиоактивный материал);

- номер ООН – 2911.

9

Каким образом происходит процесс перевода ЗРнИ в РАО при истечении назначенного срока службы (далее – НСС) ЗРнИ, и как оформляются учетные и отчетные документы?

В соответствии с п. 20 НП-067-16 при истечении назначенного срока службы (срока эксплуатации) ЗРнИ (в том числе встроенного в прибор, изделие или установку), такие ЗРнИ автоматически переводятся (становятся) РАО с одновременной постановкой на учет как РАО.

Оформление документации осуществляется:

- в журнале учета ЗРнИ (прил. № 3, НП-067-16) вносятся все обязательные сведения, с указанием в сведениях «операция со ЗРИ, код» кода «41» «перевод РВ в РАО» в соответствии с таблицей 1 приказа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 28.09.2016 № 1/24-НПА;

- в журнале учета РАО (прил. № 6, НП-067-16) вносятся все обязательные сведения, с указанием в сведениях «операция с РАО, код» кода «41» «перевод РВ в РАО» в соответствии с таблицей 1 Приказа № 1/24-НПА.

Следующим шагом является заполнение форм отчетности в соответствии Приказом № 1/24-НПА и направление отчетности в региональный информационно-аналитический центр системы государственного учета и контроля РВ и РАО (далее – РИАЦ СГУК РВ и РАО). Для этих целей организация составляет оперативные отчеты по формам (формы 1.0, 1.1, 1.5) утвержденным Приказом № 1/24-НПА и направляет данные отчеты в сроки указанные в таблице 1 этого же Приказа в РИАЦ СГУК РВ и РАО субъекта РФ.