Вопрос-ответ по соблюдению обязательных требований в области использования атомной энергии 2021

В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год, на постоянной основе проводится консультирование и информирование поднадзорных организаций по вопросам соблюдения обязательных нормативных требований, о последних изменениях в законодательстве, регулирующем деятельность в области использования атомной энергии, о необходимости взаимодействия по вопросам профилактики нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии, о порядке применения административных наказаний, по исключению действий, которые могут привести к конфликту интересов при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, а также ведется разъяснение неясных требований нормативно-правовой документации, особое внимание уделяется организациям, недавно вставшим под надзор.

Конкретные вопросы, по которым оказывалось консультирование в 2021 году при проведении контрольно-надзорной деятельности и в рамках проведения «Дня открытых дверей» приведены в таблице:

№ п/п

Вопрос

Ответ

Какие документы необходимы для получения лицензии на сооружение ОИАЭ в части выполнения работ (предоставления услуг) эксплуатирующей организации?

Перечень документов определен п. 10 Приложения 3 к «Административному регламенту предоставления федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии», утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.10.2014 № 453.

Необходимо ли получать лицензию на право осуществления деятельности по транспортированию радиоактивных веществ?

Каков порядок получения лицензии?

Необходимость получения лицензии на право осуществления деятельности по обращению с радиоактивными веществами при транспортировании веществ определена: статьей 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ с изменениями и дополнениями.

Порядок получения лицензии определен Административным регламентом предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержден приказом Ростехнадзора от 08 октября 2014 г. № 453.

Какие мероприятия необходимо провести при приостановлении и возобновлении действия лицензии?

В 15-дневный срок со дня получения решения о приостановлении действия лицензии представить в отдел осуществляющий федеральный государственный надзора сведения о принятых мерах, направленных на прекращение осуществления действия лицензии в области ИАЭ;

в соответствии с п. 19 «Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.10.2014 № 453, для возобновления действия лицензии лицензиат представляет в центральный аппарат Ростехнадзора или в его территориальный орган заявление о возобновлении действия лицензии по форме согласно приложению N 19 к Регламенту.

Исходя из каких требований в организации эксплуатирующей РВ в виде ЗРИ определяются работники, которые должны получить разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии?

Выполнение определенных видов деятельности в ОИАЭ осуществляется работниками ОИАЭ при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченный орган управления использованием атомной энергии, в ведении которых находятся объекты использования атомной энергии, должны разработать и утвердить на основании перечня должностей соответствующие перечни должностей работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии на конкретном объекте. Перечень должностей работников ОИАЭ, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) на право ведения работ в ОИАЭ определен Постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 № 240.

Одним из обязательных условий получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний. Перечень медицинских противопоказаний и перечень должностей, на которые распространяются данные противопоказания, утвержден приказом Минздрава от 28 июля 2020 года N 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».

Вся необходимая информация по вопросу выдачи разрешений размещена на сайте МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока по адресу: www\\sib-nrs/gosnadzor.ru.

Порядок получения, переоформления разрешений на право ведения работ в ОИАЭ работника объектов использования атомной энергии, требования к комплектам документов?

Порядок предоставления государственной Административным регламентом по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в ОИАЭ работника объектов использования атомной энергии», утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.12.2018 № 623. Перечень документов необходимых для получения разрешения изложен в п. 31 Регламента, перечень документов для переоформления разрешений изложен в п.33 Регламента, основания для переоформления изложены в п. 93 Регламента.

Какой вид обучения и какому персоналу необходимо проходить по радиационной безопасности?

Квалификационные требования и виды деятельности в области использования атомной энергии определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 1997 года № 240 «Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии».

Каков порядок прохождения медицинского обследования и необходимость прохождения психофизиологического обследования, их периодичность?

Медицинское осмотр и психофизиологическое обследование проводятся согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 28.07.2020 № 749н (вступившего в силу 01.01.2021). По результатам выдается медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии. Медицинские осмотры проводятся ежегодно.

Какая ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок предписания?

Согласно ст.19.5 ч.17 КоАП РФ данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Каким образом организация уведомляется о проведении плановой проверки?

О проведении плановой проверки организация уведомляется не позднее, чем в течение 3 рабочих дней до начала её проведения, посредством направления копии распоряжения о начале проведения проверки заказным почтовым уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Что может послужить основанием к проведению внеплановой проверки?

Согласно ст. 10 № 294-ФЗ от 26.12.2008 основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, ИП ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, ИП, юридических лиц, информации от органов государственной власти, из СМИ информации о:

а) возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы ЧС;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, возникновение ЧС;

в) нарушение прав потребителей;

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Когда в организации разрабатывается программа вывода из эксплуатации РИ?

В соответствии с п.102 НП-038-16 проектную документацию вывода из эксплуатации стационарного РИ, содержащего ОРИ и (или) РВ с активностью II или III класса работ с РВ, и стационарного РИ категории радиационной опасности 2 или 3 допускается не разрабатывать, если за время эксплуатации не произошло загрязнения радионуклидами помещений и площадки их размещения, которое нельзя ликвидировать средствами, предусмотренными проектной технической документацией на эти РИ. В этом случае для РИ разрабатывается только программа вывода из эксплуатации, которая должна содержать:

основные организационные мероприятия и технические решения по выводу из эксплуатации, включая планируемые сроки их проведения при подготовке к выводу и выводе из эксплуатации;

выбранный вариант вывода из эксплуатации, а также краткую характеристику планируемого конечного состояния выводимого из эксплуатации РИ после завершения вывода из эксплуатации;

последовательность и план-график выполнения этапов вывода из эксплуатации;

основные мероприятия по обеспечению безопасности при проведении работ по выводу из эксплуатации.

А согласно п.103 НП-038-16 для стационарных РИ категории радиационной опасности 4 или 5 и для мобильных РИ разрабатывается только программа вывода из эксплуатации РИ, содержание которой должно соответствовать требованиям пункта 102.

Какая ответственность предусмотрена за использование РВ и РАО с нарушением правил, если была создана угроза жизни и здоровью человека или вреда окружающей среде?

Согласно ст.247, ч.1 УК РФ предусмотрен штраф от 200 000 р., либо ограничение свободы на срок до 2 лет.

В сертификате на плотномер импортного производства указан рекомендуемый срок службы. Что необходимо предпринять после истечения указанного срока?

В соответствии с п. 78 НП-038-16 «Эксплуатация РИ допускается только в течение назначенного (проектного) срока эксплуатации или продленного срока эксплуатации сверх назначенного (проектного) срока эксплуатации РИ.

Назначенный (проектный) срок эксплуатации РИ устанавливается при проектировании (конструировании) или изготовлении РИ и указывается в проектной и (или) в технической (эксплуатационной) документации на РИ.

Продление срока эксплуатации сверх назначенного (проектного) или дополнительного срока эксплуатации РИ осуществляется в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Требования по обеспечению безопасности на территории Российской Федерации не предполагают квалификацию РИ как отечественного производства или импортного.

Рекомендуемый срок службы расценивается как проектный, что равнозначно назначенному сроку службы.

Какие требования выдвигаются к организационным мерам и разрабатываемым документам по физической защите для всей организации, если в организации имеются радиационные объекты с различными уровнями физической защиты?

Согласно требованиям НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» при нахождении в организации радиационных объектов с различными уровнями физической защиты должны выполняться требования к организационным мерам и разрабатываемым документам по физической защите для всей организации по более высокому уровню ФЗ.

Какие требования к транспортным средствам осуществляющим перевозки радиоактивных материалов, какими средствами ликвидации радиационной аварии необходимо оснащать транспортные средства.

Основные требования к транспортным средствам осуществляющим перевозки радиоактивных материалов определяют федеральные нормы и правила:

«Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-16), утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2016 года № 388;

«Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии» (НП-090-11), утвержденные приказом Ростехнадзора от 07 февраля 2012 № 85;

«Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников при их транспортировании» (НП-73-11), утвержденные приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2011 года № 747.

Требования к организациям, осуществляющим перевозки радиоактивных материалов, по ликвидации радиационной аварии определены федеральными нормами и правилами:

«Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ» (НП-074-06), утвержденные постановлением Ростехнадзора от 12 декабря 2006 года № 8.

В каких учетных единицах учитываются РАО в виде отработавших закрытых радионуклидных источников?

Согласно НП-067-16 «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» РАО в виде отработавшего ЗРИ учитываются в следующих учетных единицах:

отдельный отработавший ЗРИ;

упаковка с отработавшими ЗРИ в опломбированной таре;

для РВ в ядерном топливе - облученные в активной зоне ядерного реактора и выгруженные в хранилище или в место хранения вне активной зоны реактора:

тепловыделяющие сборки ядерного реактора (далее - ОТВС), имеющие индивидуальный номер;

отдельный тепловыделяющий элемент (далее - ТВЭЛ), имеющий индивидуальный номер.

Должна ли в должностной инструкции мастера участка отражаться ответственность по обеспечению ядерной безопасности?

В соответствии с п.3.3. НП-063-05 «Правила ядерной безопасности для объектов ядерного топливного цикла», обязанности и ответственность должностных лиц структурных подразделений ОЯТЦ по обеспечению ядерной безопасности должны быть отражены в соответствующих положениях о подразделениях, отделах, службах и в должностных инструкциях. Так как мастер участка, является должностным лицом, то у него должна быть определена ответственность по обеспечению ядерной безопасности в его должностной инструкции.

Каким документом определен перечень головных материаловедческих организаций, которые вправе проводить аттестационные испытания технологий сварки наплавки

Головные материаловедческие организаций, которые вправе проводить аттестационные испытания технологий сварки наплавки, назначаются приказами Госкорпорации «Росатом». Приказом от 29 мая 2017 г. № 1/468-П «Об определении головных материаловедческих организациях» (с изменением от 23 мая 2018 г. № 1/524-П) определены следующие ГМО: АО «ВНИИАЭС»; АО «НИКИМТ-Атомстрой»; НИЦ «Курчатовский институт» - ЦНИИ КМ «Прометей»; АО «НПО «ЦНИИТМАШ»; АО «НИКИЭТ»; АО «ГНЦ НИИАР».

Какими нормативными документами необходимо руководствоваться при осуществлении процедуры продления назначенного срока службы ОИАЭ?

Продление назначенного срока службы ОИАЭ регламентируется федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-024-2000 «Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии». Нормы устанавливают основные критерии и требования к безопасности для возможности продления срока эксплуатации ОИАЭ сверх назначенного срока эксплуатации и получения лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию на дополнительный срок

Какими положениями нормативных документов руководствоваться при назначении оценки соответствия продукции в форме обязательной сертификации?

При назначении оценки соответствия продукции в форме обязательной сертификации необходимо руководствоваться разделом VIII. Оценка соответствия продукции в форме обязательной сертификации НП-071-18 «Правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения», п. 3.5. НП-071-06 «Правила оценки соответствия оборудования, комплектующих, материалов и полуфабрикатов, поставляемых на объекты использования атомной энергии». Оценка соответствия продукции в форме обязательной сертификации должна проводиться в отношении продукции, указанной в «Перечне продукции, которая подлежит обязательной сертификации и для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии», утвержденным приказом Ростехнадзора приказ от 21 июля 2017 года № 277, и в порядке, установленном ГОСТ Р 50.08.01-2017 «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме обязательной сертификации продукции. Порядок проведения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2017 года № 1961-ст.

Требуется ли при работе в хранилищах ядерных материалов лаборатории обязательное соблюдение «правила двух лиц»»?

Не требуется. В ЗБМ Вашей лаборатории обращаются с ядерными материалами 4 категории. Требование НП-030-2019 (п.54) определяющее, что доступ в помещения с ЯМ, а также любые работы в хранилищах ЯМ должны выполняться не менее чем двумя лицами, допущенными к работе с ЯМ, относится к ЗБМ 1 и 2 категорий.

Порядок документального оформления постановки и снятия с учета РВ и РАО?

В соответствии с п. 20 НП-067-16 «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» снятие с учета ЗРИ в системе учета и контроля РВ и РАО при истечении их назначенного срока службы проводится в соответствии с установленным в организации порядком с одновременным снятием их с учета как РВ и постановкой их на учет как РАО.

Порядок внесения изменений в ранее представленное уведомление о регистрации (в связи с приобретением новых РИ, сдачей отработавших ЗРНИ, изменением ответственных за РБ и т.д.)?

Порядок внесения определен требованиями п. 14 Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184 «О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности».

В соответствии с п. 14 этих Правил организация обязана сообщать в регистрирующий орган сведения об изменениях данных, ранее указанных в уведомлении, в течение 10 рабочих дней со дня их изменения посредством представления (направления) в регистрирующий орган заявления в произвольной форме с приложением подтверждающих документов.

Какими документами определены требования к переводу закрытых радионуклидных источников (ЗРИ) в категорию радиоактивных отходов (РАО), порядку внесения записей в журналы учета ЗРИ и РАО, сроки промежуточного хранения РАО в организации, а также продление назначенного срока службы РИ (гамма-терапевтического аппарата)

Разъяснены требования:

п.п. 78, 99, 102 Федеральных норм и правил в ОИАЭ «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников», утв. приказом Ростехнадзора 28.09.2016 № 405 (НП-038-16);

п.п. 20, 21, 53, 74, 80, 81, Федеральных норм и правил в ОИАЭ «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации», утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503 (НП-067-16);

ст. 1-4, 21 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 11.07.2011 № 190-ФЗ;

пунктов 3-6 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам на возмещение затрат на обращение с радиоактивными отходами» от 27.05.2017 № 643.

Какие меры должна принять эксплуатирующая организация для обеспечения содержания специальных кранов в работоспособном состоянии и безопасных условий их работы на объекте использования атомной энергии?

Согласно п. 315. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, применяемых на объектах использования атомной энергии» НП-043-18, эксплуатирующая организация должна обеспечить содержание кранов в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы.

В этих целях эксплуатирующая организация должна:

а) назначить из числа специалистов, прошедших проверку знаний в соответствии с пунктом 11 Правил:

специалиста (специалистов), ответственного (ответственных) по надзору за безопасной эксплуатацией кранов;

специалиста (специалистов), ответственного (ответственных) за содержание кранов в работоспособном состоянии;

специалиста (специалистов), ответственного (ответственных) за безопасное производство работ с применением кранов;

б) назначить для управления кранами и их обслуживания крановщиков, их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров и наладчиков приборов безопасности;

в) разработать должностные инструкции для ответственных специалистов, а также производственные инструкции и журналы для обслуживающего персонала;

г) обеспечить организацию проведения надлежащего технического освидетельствования, осмотра, ремонта, обслуживания и контроля.

Подлежат ли регистрации в МТУ по надзору за ЯРБ специальные краны ОИАЭ?

В соответствии с ранее действовавшими федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии» (НП-043-11) специальные краны всех типов (за исключением кранов всех типов с ручным приводом механизмов передвижения, а также кранов, у которых при ручном приводе механизмов передвижения в качестве механизма подъема предусмотрен пневмо- или гидропривод; электрических талей) до пуска в работу должны быть зарегистрированы в Ростехнадзоре.

Специальным кранам, не подлежащим регистрации в Ростехнадзоре, организацией - владельцем крана должен присваиваться индивидуальный номер, под которым они регистрируются в журнале учета кранов в соответствии с порядком, действующим в этой организации.

Во вновь введенных в действие федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, применяемых на объектах использования атомной энергии» (НП-043-18), утвержденных приказом Ростехнадзора от 2 марта 2018 года N 92, отсутствует подраздел «Регистрация». Разработчиком Правил пояснения по процедуре регистрации не даны. Отсутствует в НП-043-18 также требование о снятии с регистрации ранее зарегистрированных кранов ОИАЭ. Исходя из этого, Управлением не предлагается никаких изменений в порядке учета и регистрации кранов (до установления соответствующих требований в НП-043-18).

В отношении грузоподъемных кранов, отнесенных в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии к группам А, Б и В и применяемых на атомных станциях, сооружениях и комплексах с исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами действуют вновь введенные федеральные нормы и правила в ОИАЭ «Правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения» (НП-071-18), утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2018 года № 52.

Согласно требованию НП-071-18, краны, зарегистрированные до вступления в силу НП-071-18, должны быть сняты с учета в отделах инспекций межрегиональных территориальных управлений Ростехнадзора, осуществляющих постоянный надзор на объектах ИАЭ, и поставлены на учет на объекте ИАЭ в течение двух лет со дня вступления в силу НП-071-18 или сняты с регистрации, если их регистрация не предусмотрена пунктом 67 НП-071-18.

Регистрация таких кранов должна проводиться комиссией в составе не менее 3 человек, назначенной администрацией объекта ИАЭ под председательством должностного лица, имеющего разрешение на право ведения работ в области ИАЭ.

При регистрации кранов, отнесенных к группам А и Б, на заседание комиссии должен приглашаться представитель отдела инспекций межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, осуществляющего постоянный надзор на объекте ИАЭ.

Какие требования предъявляются к руководителям и специалистам организаций, выполняющих работы, связанные с монтажом, ремонтом, испытаниями, эксплуатацией грузоподъемных кранов ОИАЭ?

Согласно п. 11 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, применяемых на объектах использования атомной энергии» НП-043-18 руководители и специалисты организаций, выполняющие работы, связанные с монтажом, ремонтом, модернизацией, испытаниями, эксплуатацией кранов, должны проходить проверку знаний должностных инструкций и соответствующих глав НП-043-18 в порядке и в сроки, установленные организацией, выполняющей указанные работы, но не реже одного раза в пять лет.

Как и где должны быть поставлены на учет жидкие низкоактивные радиоактивные отходы от производства МОКС топлива?

В соответствии с п. 14 НП-058-14 УиК РВ и РАО в организации должен осуществляться на всех стадиях обращения с РВ и РАО в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, нормативной и технической документацией, разрабатываемой и утверждаемой этими организациями.

Стадиями обращения с РАО являются: сбор, переработка, хранение и кондиционирование, захоронение.

На ФГУП «ГХК» осуществляется централизованный сбор жидких низкоактивных отходов в емкости 375 КХП РАО, там же осуществляется учет образованных ЖРО.

В подразделениях и отдельных производствах в соответствии с НП-051-04 в ООБ должны быть определены источники образования отходов и произведен расчет проектных норм образования отходов. В эксплуатационной документации подразделений должен быть определен порядок, схемы сбора, радиационный и количественный контроль, направляемых в емкости 375 КХП РАО ЖРО.

Какие организационные мероприятия необходимо выполнить предприятию, не нарушая законодательства РФ, в связи с заменой старого на новое некоторого технологического оборудования на ПГЗРО полигон «Северный», а именно - воздухосборники (ресиверы)?

До 2012 года в РФ действовала система сертификации и это была административная структура. В 2012 году несколькими странами СНГ был создан Таможенный союз (ТС). В него вошла Российская Федерация. 25 декабря 2012 года странами Таможенного союза был утвержден новый стандарт в области стандартизации ГОСТ 31892-2012. В этом стандарте описывается система оценки соответствия, принятая в ТС, взамен системы сертификации. Это система правил, куда включены различные аспекты обязательного подтверждения соответствия.

Распространяется ли система оценки соответствия на оборудование в области использования атомной энергии (ОИАЭ)?

Распространяется. Приказом руководителя Ростехнадзора № 52 от 6 февраля 2018 года введены в действие федеральные нормы и правила в ОИАЭ – НП-071-18 «Правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в ОИАЭ, а также процессов ее проектирования, производства, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения».

Упомянутый Вами тип оборудования указан в пункте 3(д) НП-071-18. Поэтому оценку соответствия оборудования необходимо выполнять в соответствии с этими ФНП.

Какие новые требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии (приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.07.2020 № 749н (вступившего в силу 01.01.2021)?

Медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) и экспертизе профессиональной пригодности.

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала, создаваемых на объектах использования атомной энергии, и учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника.

По окончании прохождения медицинского осмотра проводившей его медицинской организацией оформляется медицинское заключение по результатам предварительного медицинского осмотра по форме, предусмотренной приложением № 5к приказу.

Какие наиболее распространенные нарушения встречаются при проверках состояния радиационной безопасности?

Нарушения требований ФНП в ОИАЭ, а именно:

«Основных правил учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» НП-067-16:

п. 85. Должностное лицо, ответственное за учет и контроль РВ и РАО не имеет разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

п.п. 71-73. В эксплуатирующей организации не проводится административный контроль состояния учета и контроля РВ и РАО.

п. 72. Документально не оформлены результаты проверки состояния учёта и контроля РВ и РАО в рамках административного контроля

п. 63. В акте инвентаризации не отражены результаты измерений, выполненных при проведении инвентаризации.

п. 32. В эксплуатирующей организации для осуществления учета и контроля РВ и РАО отсутствует утвержденная руководителем организации программа измерений.

п. 83. В эксплуатирующей организации должностное лицо, назначенное ответственным за учет и контроль РВ и РАО не проходило обучение и проверку знаний.

«Правил физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» НП-034-15:

п. 2 приложения № 3. В организации для осуществления физической защиты отсутствует инструкция по самоохране радиационных объектов.

п.6, п. 2 приложения № 3. В организации отсутствует документ, утвержденный руководителем организации и согласованный с территориальным органом безопасности, устанавливающий модель нарушителей для радиационно-опасных объектов.

п. 12 приложения 3. Отсутствует План обеспечения физической защиты.

Постановления Правительства РФ от 03.03.1997 № 240:

п.п. 9.11. У руководящего и оперативного персонала отсутствуют ряд разрешений на ведение работ, а именно: по руководству безопасной эксплуатацией, ведомственному (производственному) контролю радиационной безопасности, учету и контролю РВ и РАО, физической защите.

«Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации РИ, содержащих в своем составе только РнИ 4 и 5 категории радиационной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 1184 п. 14. Ответственный за РБ, не предоставил в регистрирующий орган сведения об изменениях данных, ранее указанных в уведомлении.

Какие основные требования к обеспечению безопасности при эксплуатации радиационных источников?

До начала эксплуатации РИ организация, эксплуатирующая РИ, должна располагать персоналом, необходимым для его эксплуатации.

К эксплуатации РИ допускается персонал, имеющий необходимую подготовку, квалификацию и допущенный к самостоятельной работе в порядке, установленном организацией, эксплуатирующей РИ.

Организационные мероприятия, предусмотренные порядком допуска персонала к самостоятельной работе, должны быть документированы.

Общие требования к обеспечению безопасности при подготовке к вводу в эксплуатацию радиационных источников

Эксплуатация РИ допускается только в течение назначенного (проектного) срока эксплуатации или продленного срока эксплуатации сверх назначенного (проектного) срока эксплуатации РИ.

При эксплуатации РИ должен осуществляться радиационный контроль в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности.

Средства радиационного контроля должны поддерживаться в работоспособном состоянии (в том числе посредством организации и проведения технического обслуживания и ремонта), а также проходить периодическую метрологическую поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая РИ, на основе проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ должна разработать необходимые инструкции по радиационной безопасности и по действиям персонала при радиационных авариях.

Системы и элементы, важные для безопасности РИ, должны выполнять свои функции в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией РИ, а системы контроля и сигнализации должны быть в постоянной готовности для оповещения о нарушениях нормальной эксплуатации РИ, включая радиационные аварии.

Запрещается при эксплуатации РИ выполнение действий и операций, не предусмотренных в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ, если они не направлены на принятие экстренных мер по предотвращению развития радиационной аварии.

Организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать физическую защиту РИ и РВ. Требования к физической защите РИ и РВ устанавливаются в соответствующих федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии.

Использование ЗРИ допускается только в течение назначенного срока службы или продленного срока эксплуатации сверх назначенного срока службы ЗРИ. Назначенный срок службы ЗРИ устанавливается предприятием-изготовителем ЗРИ и указывается в паспорте (сертификате) ЗРИ. Продление срока эксплуатации сверх назначенного срока службы или дополнительного срока эксплуатации ЗРИ осуществляется до истечения назначенного срока службы или дополнительного срока эксплуатации в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Какие основные критерии нужно учитывать при установлении уровней физической защиты радиационных объектов?

Уровень физической защиты должен устанавливаться для каждого радиационного объекта организации. Для этого руководителем организации назначается комиссия по установлению уровней физической защиты радиационных объектов. В состав комиссии должны включаться работники из персонала физической защиты, работники организации из числа специалистов, в обязанности которых входит обеспечение безопасного функционирования радиационного объекта, его потенциально опасных участков и критических элементов. К работе комиссии могут привлекаться специалисты сторонних организаций, компетентных по вопросам обеспечения физической защиты и антитеррористической защищенности.

При установлении уровня физической защиты должны учитываться:

категория последствий диверсии на радиационном объекте;

категории эксплуатируемых на радиационном объекте ЗРИ по потенциальной радиационной опасности;

установление возможности или невозможности хищения РВ, ЗРИ.

Исходя из возможных последствий совершения диверсии нарушителями, указанными (предусмотренными) в модели нарушителей, должна быть установлена одна из следующих категорий последствий диверсии на радиационном объекте:

I категория - последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию на население, и потребуются меры по его защите;

II категория - последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое выходит за территорию организации (предприятия), но ограничивается территорией санитарно-защитной зоны;

III категория - последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое выходит за пределы помещений, где используются или хранятся радиоактивные вещества, радионуклидные источники, радиоактивные отходы или эксплуатируются радиационные источники, но ограничивается территорией организации (предприятия);

IV категория - последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое ограничивается помещениями, где используются или хранятся радиоактивные вещества, радионуклидные источники, радиоактивные отходы или эксплуатируются радиационные источники.

Результат установления категории последствий диверсии на радиационном объекте отражается в отдельном документе (решение комиссии), утверждаемом руководителем организации.

В организации для каждого ЗРИ должна быть установлена и указана в паспорте (формуляре) на этот радионуклидный источник одна из следующих категорий закрытого радионуклидного источника по потенциальной радиационной опасности:

категория 1 - чрезвычайно опасно для человека;

категория 2 - очень опасно для человека;

категория 3 - опасно для человека;

категория 4 - опасность для человека маловероятна;

категория 5 - опасность для человека очень маловероятна.

Комиссией должна быть проведена аналитическая работа по оценке возможности хищения ЗРИиРВ. При этом должны быть учтены активность ЗРИ иРВ, время бесконтрольного извлечения ЗРИ и РВ из радиационного источника или мест хранения ЗРИ и РВ. По результатам проведения аналитической работы комиссией должен быть подготовлен документ (решение комиссии), содержащий обоснованный вывод о возможности или невозможности хищения ЗРИ и РВ. Решение комиссии должно утверждаться руководителем организации.

По результатам работы комиссии должен быть подготовлен документ (решение комиссии), устанавливающий уровень физической защиты для каждого радиационного объекта, где размещается и (или) эксплуатируется радиационный источник или пункт хранения либо осуществляется обращение с РВ и РАО.

Для радиационного объекта, в котором находятся только ЗРИ категории 4 или 5 по потенциальной радиационной опасности, устанавливается уровень физической защиты Г без установления категории последствий диверсии на радиационном объекте и без установления возможности или невозможности хищения ЗРИ.

Какой порядок передачи радиоактивных отходов на захоронение?

Национальному оператору для захоронения передаются РАО в соответствии с требованиями ФЗ «Об обращении с РАО и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Работы по захоронению оплачиваются собственниками РАО согласно тарифам на захоронение до их передачи национальному оператору.

Организация осуществляет собственными силами или с привлечением специализированных организаций приведение радиоактивных отходов, передаваемых на захоронение, в соответствие с критериями приемлемости до истечения сроков их промежуточного хранения.

Подготовка к отправке РАО для передачи национальному оператору и их транспортирование осуществляется силами организации или с привлечением специализированных организаций.

Договор о передаче радиоактивных отходов на захоронение заключается в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Национальный оператор принимает РАО в соответствии с условиями договора о передаче РАО на захоронение на основе контроля их соответствия данным, указанным в паспорте РАО.

По окончании приема РАО оформляется акт приема-передачи РАО в 3 экземплярах. Один экземпляр акта направляется организации, второй экземпляр – национальному оператору, третий – специализированной организации.

Какие требования к организации проведения инвентаризации, структурным подразделениям, в которых проводится инвентаризация радиоактивных веществ?

Для проведения инвентаризации распорядительным документом руководителя организации должна быть назначена инвентаризационная комиссия, определены структурные подразделения организации, в которых проводится инвентаризация, определены дата начала и сроки проведения инвентаризации, а также время, после которого запрещаются любые перемещения РВ и РАО на период инвентаризации, включая отправление и получение РВ и РАО (кроме непрерывных технологических процессов) без разрешения председателя инвентаризационной комиссии. В случае проведения одновременной инвентаризации в нескольких структурных подразделениях могут назначаться несколько инвентаризационных комиссий.

Какой порядок применения пломбировочных устройств одноразового действия (пломб) в местах доступа в помещение?

В учете и контроле РВ и РАО должны применяться пломбы, соответствующие требованиям действующих национальных стандартов.

Допускается применение пломб без уникальных идентификаторов для целей учета и контроля ЗРИ 4, 5 категорий по радиационной опасности, низкоактивных и очень низкоактивных РАО (за исключением мест доступа в хранилища таких РАО).

Пломбы должны устанавливаться на контейнеры, сейфы и другое оборудование, где имеется в наличии РВ и РАО, а также в местах доступа к этому оборудованию с учетом технической возможности установки пломб. В нерабочее время должна быть обеспечена установка не менее двух пломб на пути доступа к РВ и РАО не менее одной пломбы на пути доступа к РВ и РАО для ЗРИ 4, 5 категорий по радиационной опасности и РАО, не относящихся к высокоактивным.

Пломбы не устанавливаются на учетные единицы с РВ и РАО, целостность которых обеспечена их конструкцией (РВ и РАО не могут быть извлечены без нарушения целостности учетной единицы) и может быть подтверждена визуальным или инструментальным контролем.

Что включает в себя порядок проведения административного контроля состояния учета и контроля радиоактивных веществ?

Административный контроль состояния учета и контроля РВ и РАО в организации осуществляется администрацией (и/или по поручению администрации) организации с целью проверки выполнения процедур и требований учета и контроля РВ и РАО в организации и устранения выявленных недостатков. Проверяются:

ведение учетной документации в организации;

порядок организации и проведения инвентаризаций РВ и РАО;

порядок применения СКД;

функционирование системы измерений в целях учета и контроля РВ и РАО;

проверка фактического наличия РВ и РАО в местах их нахождения;

проверка наличия документов по подготовке и проверке знаний персонала.

Что включают в себя средства контроля доступа (СКД) в организации?

СКД подразделяются на системы наблюдения и пломбировочные устройства одноразового действия, обеспечивающие защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства (далее - пломбы).

Системы наблюдения включают в себя:

автоматизированные технические системы устройства, которые позволяют обеспечить идентификацию доступа к РВ и РАО (мониторы для контроля перемещения РВ и РАО, доступа персонала в помещения с РВ и РАО, датчики контроля вскрытия дверей, люков в помещениях с РВ и РАО и другие);

технические системы, устройства для теле- или фотонаблюдения с фиксацией происходящих событий.

Какими документами необходимо руководствоваться при подготовке пакета документов для получения/продления/переоформления разрешений работниками объектов использования атомной энергии, в частности по:

- оформлению комплекта документов,

- срокам представления комплекта документов для получения или продления разрешения

- прохождению работником (заявителем) психофизиологического и медицинского обследования,

- обучению по соответствующим программам в зависимости от вида деятельности, на которое работник получает разрешение?

Разъяснены требования:

ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

п.п. 24, 25, 27, 28. 29, 30, 31, 32, 69, 74, 75, 80, 85, 93, 94, 95 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии» (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.12.2018 № 623);

п.п. 67, 68 Федеральных норм и правил в ОИАЭ «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников», утв. Приказом Ростехнадзора 28.09.2016 № 405 (НП-038-16);

п.п. 83, 84 Федеральных норм и правил в ОИАЭ «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации», утв. Приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503 (НП-067-16);

п. 3.1. Приложения 2 к Федеральным нормам и правилам в ОИАЭ «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения», утв. Приказом Ростехнадзора от 26.07.2015 № 280 (НП-034-15),

п. 9 Перечня должностей работников ОИАЭ, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в ОИАЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 № 240.

п.п. 1,2 приложения № 1 и пунктов 2, 4, 12, 35, 39 приложения № 2 к приказу Минздрава РФ от 28.07.2020 № 749н о «Об утверждении требований к проведению медицинских и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии…»

Какими документами необходимо руководствоваться при подготовке к выводу из эксплуатации объекта использования атомной энергии и захоронению ЗРИ с истекшим назначенным сроком службы?

Разъяснены требования:

п.п. 99, 102 Федеральных норм и правил в ОИАЭ «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников», утв. приказом Ростехнадзора 28.09.2016 № 405 (НП-038-16);

п.п.3-6 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам на возмещение затрат на обращение с радиоактивными отходами» от 27.05.2017 № 643;

п.п. 1-25 Федеральных норм и правил в ОИАЭ «Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии», утв. приказом Ростехнадзора от 20.05.2014 № 216 (НП-091-14).

Какими документами необходимо руководствоваться при подготовке документов необходимых для регистрации организации, эксплуатирующей радиационные источники, содержащие в своем составе закрытые радионуклидные источники только 4 и 5 категорий радиационной опасности?

Разъяснены требования п.п. 6-12 Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184 «О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности» о порядке, форме уведомления, сроках регистрации (в т. ч. о проведении внеплановой проверки, с целью подтверждения сведений, представленных в уведомлении) и об ответственности за невыполнение вышеуказанных требований.

Назначенный срок службы крана должен указываться в его паспорте организацией-изготовителем крана. Как определить назначенный срок службы мостового крана, если в паспорте организацией-изготовителем крана он не указан? Кран изготовлен в соответствии с ГОСТ 27584-88* «Краны мостовые и козловые электрические. Общие технические условия».

Расчетный срок эксплуатации указывается на конкретную машину. Он зависит от конструкции и режима работы крана. Определяется государственными стандартами и техническими условиями производства таких кранов. При отсутствии данных в паспорте о назначенном сроке службы крана, рекомендуется принимать сроки службы, указываемые в ГОСТ, в соответствии с которым он разработан.

Согласно табл. 1 ГОСТ 27584-88* «Краны мостовые и козловые электрические. Общие технические условия», полный установленный срок службы мостовых кранов, размещаемых в помещении, должен быть от 20 до 30 лет, в зависимости от режима эксплуатации. Для кранов, устанавливаемых на открытом воздухе, допускается уменьшать срок службы на 25%.

Согласно п. 332 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, применяемых на объектах использования атомной энергии» НП-043-18, назначенный срок службы крана должен учитывать период его эксплуатации при строительстве (сооружении) ОИАЭ, а также включать применение крана во время эксплуатации и вывода из эксплуатации ОИАЭ (если кран согласно техническому заданию на конструирование предназначен для эксплуатации на перечисленных этапах жизненного цикла ОИАЭ).

Какие организации могут проводить работы по диагностированию кранов ОИАЭ?

Работы по диагностированию кранов ОИАЭ должны осуществляться организациями, располагающими:

а) персоналом, обученным, аттестованным и с действующими удостоверениями о прохождении проверки знаний соответствующих нормативных правовых актов в области использования атомной энергии;

б) разработанными, актуализированными и согласованными в установленном порядке процедурными документами, регламентирующими проведение организацией работ по диагностированию и обоснованию продления срока службы кранов;

в) поверенным оборудованием для проведения работ по диагностированию и обоснованию продления срока службы кранов.

Какие организации могут осуществлять монтаж крана? Какие требования к ним предъявляются?

Монтаж крана должен осуществляться специализированными организациями по проекту и (или) производственно-технологической документации, разработанным с учетом требований конструкторской документации на кран.

В НП-043-18 дано определение специализированной организации:

специализированная организация - субъект предпринимательской деятельности, зарегистрированный в установленном порядке на территории Российской Федерации, располагающий квалифицированным персоналом и материально-технической базой, выполняющий хотя бы один из следующих видов работ:

разработку технологических процессов, в том числе разработку проектов проведения работ и технологических карт, для объектов, на которых используются краны;

обслуживание, монтаж (демонтаж), ремонт, реконструкцию (модернизацию), наладку кранов и (или) регистраторов, ограничителей, указателей, систем дистанционного управления кранов, электро-, пневмо- и гидрооборудования кранов;

обслуживание, монтаж (демонтаж), ремонт, реконструкцию (модернизацию), наладку рельсовых путей, по которым перемещаются краны;

проведение технических освидетельствований, неразрушающего контроля, технического диагностирования.

При монтаже крана специализированная организация должна проводить контроль качества применяемых основных и сварочных материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий при получении, периодически в процессе хранения, а также перед выдачей в производство и в монтаж. Сварочные работы должны выполняться по технологическим документам, разработанным организацией-изготовителем или специализированной организацией в соответствии с документами по стандартизации с учетом конструкции свариваемых изделий. Ответственные конструкции при монтаже с применением сварки должны быть проконтролированы методами неразрушающего контроля в объеме, установленном техническими условиями, разработанными специализированной организацией.

Как проводятся испытания крана, монтируемого на месте эксплуатации?

Кран, монтируемый на месте эксплуатации, должен подвергаться испытаниям в соответствии с программой и методикой испытаний, разработанными организацией-изготовителем крана. Испытания крана должны проводиться контрольными грузами. На контрольных грузах должна быть указана их фактическая масса. При этом, масса контрольного груза должна превышать указанную в паспорте крана грузоподъемность при статических испытаниях на 25%, при динамических испытаниях - на 10%. Для кранов, установленных в помещениях, в которые невозможно доставлять контрольные грузы для проведения испытаний, допускается проводить статические испытания с помощью специальных нагрузочных приспособлений. По результатам испытаний оформляются протоколы.

Каковы действия работника при обнаружении пропажи оригинала разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии?

Что должно сделать предприятие при поступлении радиационных источников, в которых содержатся только закрытые радионуклидные источники?

В соответствии с п.10. НП-038-16 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (приказ от 28 сентября 2016 года), для проектируемых или конструируемых РИ, в которых содержатся только ЗРИ, категория радиационной опасности устанавливается организацией, осуществляющей их проектирование и (или) конструирование, и указывается в проектной или технической документации.

Если для эксплуатируемых на момент вступления в силу настоящих Общих положений РИ, в которых содержатся только ЗРИ, категория радиационной опасности не была установлена при проектировании (конструировании), то она устанавливается организацией, эксплуатирующей данный РИ, и указывается в эксплуатационной документации на этот РИ.

Предприятия-изготовители ЗРИ должны указывать категорию радиационной опасности ЗРИ в паспортах (сертификатах) в соответствии с активностью радионуклидов, содержащихся в ЗРИ, на момент паспортизации (сертификации).

Если для импортируемых ЗРИ категория радиационной опасности в паспортах (сертификатах) не указана, то импортер должен установить категорию импортируемого ЗРИ и указать ее в паспорте (сертификате) или в отдельном документе, оформляемом как приложение к паспорту (сертификату) импортируемых ЗРИ.

Какой максимальный срок действия лицензии в области использования атомной энергии?

В соответствии с п. 6 постановления Правительства от 29.03.2013 № 280 лицензии предоставляются на срок, устанавливаемый исходя из срока, в течение которого безопасность деятельности и объекта, на котором или в отношении которого планируется осуществлять лицензируемый вид деятельности, обоснована соискателем лицензии и подтверждена результатом экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности). Лицензии выдаются на срок не более 10 лет в отношении видов деятельности, процесс осуществления которых не предусматривает проведение ядерно и радиационно опасных работ.

Действует ли НП-071-06?

Приказом Ростехнадзора от 16.03.2018 № 111 НП-071-06 признаны частично утратившими силу. Также, согласно данному приказу, НП-071-06 не применяется в отношении атомных станций, сооружений и комплексов с исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами, а также систем неразрушающего контроля, комплексов инженерно-технических средств физической защиты ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов. В отношении вышеуказанных объектов действует НП-071-18.

Что должно быть отражено в распорядительном документе о проведении физической инвентаризации ЯМ?

Для проведения физической инвентаризации ЯМ распорядительным документом руководителя организации должны быть назначены инвентаризационные комиссии, определены ЗБМ, в которых проводится физическая инвентаризация, сроки подготовки и проведения физической инвентаризации, время, по истечению которого запрещаются любые перемещения ЯМ (кроме разделительных и/или радиохимических производств, использующих непрерывную технологию переработки ЯМ) на период физической инвентаризации ЯМ без разрешения председателя центральной инвентаризационной комиссии, а также сроки представления отчетных документов по результатам физической инвентаризации ЯМ.

К какому уровню физической защиты относятся радиационные объекты, в которых находятся только закрытые радионуклидные источники 4 и 5 категории по потенциальной радиационной опасности согласно требованиям НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения»?

Для радиационного объекта, в котором находятся только ЗРИ категории 4 или 5 по потенциальной радиационной опасности, устанавливается уровень ФЗ «Г» без установления категории последствий диверсии на РО и без установления возможности или невозможности хищения ЗРИ.

Какие пломбы допускается применять для целей учета и контроля ЗРИ 4, 5 категорий по радиационной опасности, низкоактивных и очень низкоактивных РАО согласно требованиям НП-067-16 «Основные правила учета и контроля радиоактивных отходов в организации»?

Допускается применение пломб без уникальных идентификаторов для целей учета и контроля ЗРИ 4,5 категорий по радиационной опасности, низкоактивных и очень низкоактивных РАО (за исключением мест доступа в хранилища таких РАО),

Не менее одной пломбы на пути доступа к РВ и РАО для ЗРИ 4,5 категорий по радиационной опасности и РАО, не относящихся к высокоактивным.

Какие медицинские противопоказания работников объектов использования атомной энергии не позволяют получить допуск к работе с радиационными источниками?

Туберкулез, злокачественные новообразования, анемия, нарушение свертываемости крови, болезни эндокринной системы со стойкими выраженными нарушениями функций, психические расстройства, болезни нервной системы со стойким выраженным нарушением функций, болезни хрусталика, глаукома, болезни сердца с недостаточностью кровообращения, цирроз печени, беременность и период лактации, болезни почек с хронической почечной недостаточностью, хромасомные нарушения с выраженным нарушением функций.

Какая ответственность предусмотрена для должностных лиц при нарушении требований в области использования атомной энергии?

Ст. 9.6 КоАП РФ: административный штраф на должностных лиц от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификация от 6 месяцев до года.

В какой срок необходимо подать заявление и комплект документов на получение лицензии на новый срок?

В соответствии с условиями действия лицензии за 6 месяцев до окончания срока действия лицензии.

Какая ответственность предусмотрена за несвоевременное сообщение достоверной информации о состоянии радиационной обстановки?

Согласно ст. 8.5 КоАП влечет наложение административного штрафа на граждан от 5 до 10 МРОТ, на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц – от 100 до 200 МРОТ.

Что необходимо выполнить организации, если организация прекращает использовать РИП?

РИП не подлежащие дальнейшему использованию, должны быть демонтированы, а содержащиеся в них ЗРИ сданы на захоронение в специализированные организации или возвращены производителю РИП.

Какие документы дают право получать и передавать РВ и содержащие их изделия?

Получение и передача ЗРИ и содержащих их изделий разрешается только для юридических и физических лиц, имеющих лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения.

Что значит формировать и поддерживать культуру безопасности?

Это значит в том числе:

подбор, профессиональное обучение и поддержание квалификации;

соблюдение дисциплины и персональной ответственности исполнителей;

разработка программ обеспечения качества;

понимание каждым влияния его деятельности на безопасность РИ;

понимание каждым недопустимости сокрытия своих ошибок.

Какие административные наказания могут применяться в отношении юридического лица за совершенные административные нарушения?

Административный штраф, административное приостановление деятельности, приостановка действия лицензии.

С какой периодичностью персонал организации ответственный за учет и контроль РВ должен проходить обучение и проверку знаний?

Согласно п. 83 НП-067-16 должностные лица и персонал, ответственные за учет и контроль РВ и РАО, должен проходить обучение и проверку знаний не реже одного раза в три года.

В каких случаях вместо создания централизованной службы по учету и контролю РВ и РАО допускается назначать должностное лицо, ответственное за учет и контроль РВ и РАО?

Согласно п. 12 НП-067-16 допускается вместо централизованной службы назначить должностное лицо, ответственное за учет и контроль РВ и РАО, при наличии следующих условий:

в организации имеется не более четырех филиалов (территориально обособленных подразделений), осуществляющих обращение с РВ и РАО;

в филиале (территориально обособленном подразделении) имеются не более пяти структурных подразделений, осуществляющих обращение с РВ и РАО.

Какая ответственность предусмотрена для организации за нарушение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии?

Согласно ст. 9.6 КоАП нарушение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии влечет за собой наложение административного штрафа на юридическое лицо от 200 000 до 300 000 рублей.

Какая административная ответственность установлена за невыполнение предписания?

В соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ ч.17 невыполнение в срок законного предписания, влечет за собой наложение административного штрафа на юридическое лицо – от 400 000 до 700 000 рублей, на должностных лиц – от 30 000 до 50 000 рублей.

Какие действия предпринимать застройщику/техническому заказчику/лицу, осуществляющему строительство, если сроки завершения работ не совпадают со сроками, указанными в программе проведения проверок (идет опережение/замедление хода строительства)?

Необходимо направить в орган, уполномоченный на осуществление ФГСН, извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке (приложение № 4 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 № 107).

Какие требования к составу комплекта документов для получения лицензии на виды деятельности в области использования атомной энергии в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям?

В соответствии с пунктом 10 приложения № 3 Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.10.2014 № 453, необходимо представить в лицензирующий орган следующие документы:

1) описание выполняемых работ и (или) предоставляемых услуг по заявленной деятельности с выделением ядерно и радиационно опасных работ (с приведением перечня объектов, систем и оборудования, на которых будут выполняться работы и предоставляться услуги);

2) программы обеспечения качества при выполнении работ и предоставлении услуг по заявляемой деятельности;

3) информация о ранее выполненных работах и (или) услугах по заявляемой деятельности;

4) информация о системе подбора, подготовки, поддержания квалификации и допуска к самостоятельной работе работников, принимающих участие в заявляемой деятельности;

5) справка о технической оснащенности организации (наличие соответствующих технологий, оборудования, оснастки, приборов, методик, документации и т.д.), позволяющей выполнять работы и осуществлять контроль выполняемых работ в таком объеме и такого качества, которые отвечают нормам и правилам в области использования атомной энергии.

Необходимо ли перед началом осуществления ФГСН представлять все документы, перечисленные в части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ?

Лицо, осуществляющее строительство, вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 1 и 5 части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. В этом случае органы государственного строительного надзора самостоятельно запрашивают указанные документы (сведения, содержащиеся в них) в органе, выдавшем разрешение на строительство.

В какие сроки необходимо направлять извещение о начале строительства?

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Относится ли радиационный объект ГБУЗ «ИОКБ» «Лаборатория радиоизотопной диагностики» к потенциально опасным объектам в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2020 № 1226 «Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам»?

На основании п. 2 «Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2020 № 1226: «объекты, подлежащие отнесению к потенциально опасным объектам» - объекты всех форм собственности, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объекты, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек;

«здания и сооружения повышенного уровня ответственности» - здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам;

На основании ст. 48.1. (Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты) «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ к особо опасным объектам относятся объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов).

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»: «Объектами применения настоящего Федерального закона (объектами использования атомной энергии) являются: …. «радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение».

В ГБУЗ «ИОКБ» на основании лицензии № СДВ-03-210-2472 от 21.07.2017, дающей право эксплуатацию радиационного источника, на радиационно опасном объекте «Лаборатория радиоизотопной диагностики» эксплуатируется радиационный источник (комплекс, в котором содержатся радиоактивные вещества), следовательно радиационно опасный объект «Лаборатория радиоизотопной диагностики» является объектом использования атомной энергии и относится к потенциально опасным объектам.

Какие документы необходимо представлять в лицензирующий орган, если планируется изменение условий действия лицензии на право эксплуатации радиационного источника?

На основании требований п. 30 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280, для внесения изменения в условия действия лицензии лицензиат представляет в лицензирующий орган: заявление о внесении изменения в условия действия лицензии с изложением изменения; 3 комплекта документов, обосновывающих обеспечение безопасности радиационного источника в связи с планируемым изменением. Допускается представление одного комплекта документов на бумажном носителе и двух комплектов документов на электронном носителе, при этом лицензиат обеспечивает соответствие содержания комплекта документов на бумажном носителе содержанию комплектов документов на электронном носителе. Форма заявления о внесении изменения в условия действия лицензии приведена в приложении № 13 к Административному регламенту исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.10.2014 № 453.

Необходимо ли информировать надзорный орган при увольнении работника организации, имеющего действующие разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии?

На основании п. 81 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии» «…разрешение содержит условия действия, являющиеся его неотъемлемой частью, соблюдение которых обязательно для работников организации при ведении им соответствующего вида деятельности». Порядок информирования надзорного органа содержится в п.2.3 раздела 2 Условий действия разрешения: «…при увольнении владельца разрешения руководство организации обязано в 15-дневный срок поставить об этом в известность Иркутский отдел инспекций РБ и возвратить разрешение с условиями его действия в МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока».

Распространяются ли «Рекомендации по составу и содержанию отчета о состоянии радиационной безопасности в организациях, использующих радионуклидные источники» (РБ-054-20) на состав годового отчета о состоянии РБ на радиационном объекте - Радоновая лаборатория, который представляется ежегодно ООО Санаторий «Кедр»?

На основании п.3 раздела I РБ-054-20 «Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации радиационных источников, в которых содержатся открытые радионуклидные источники и (или) радиоактивные вещества с активностью, соответствующей I или II классу работ с радиоактивными веществами. Сведения, представленные ООО Санаторий «Кедр» в годовых отчетах о состоянии РБ в организации, свидетельствуют о III классе работы с радиоактивными веществами на объекте: радоновая лаборатория, следовательно, при составлении годового отчета относительно его формы и содержания не обязательно придерживаться рекомендаций, изложенных в РБ-054-20.

Какие формы собственности радиоактивных веществ и радиоактивных отходов подлежат государственному учету в системе государственного учета и контроля РВ и РАО?

На основании ст. 22 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»: «….радиоактивные вещества, радиоактивные отходы независимо от формы собственности подлежат государственному учету и контролю в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для определения наличного количества этих веществ и отходов в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте».

Входят ли организации, эксплуатирующие комплексы, содержащие радиоактивные вещества, в систему государственного учета и контроля РВ и РАО?

«Положение об организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов», утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2016 № 542, определяет порядок организации и функционирования системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - СГУК), обязательный для выполнения федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление использованием атомной энергией и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, информационно-аналитическими центрами и организациями - юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых на территории Российской Федерации связана с обращением с объектами государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - объекты государственного учета и контроля), включая их ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, и осуществлением их учета и контроля (далее - организации). Согласно п. 5. Положения «Система государственного учета и контроля включает в себя: а) нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по государственному учету и контролю объектов государственного учета и контроля; б) органы управления; в) информационно-аналитические центры; г) организации; д) инженерно-технические и программные средства». Таким образом, организации, эксплуатирующие радиационные источники (комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества), входят в систему государственного учета и контроля РВ и РАО.

Какие критерии учитываются для установления уровней физической защиты радиационных объектов?

В соответствии с требованиями «Правил физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» НП-034-15 (Раздел III) уровень физической защиты должен устанавливаться для каждого радиационного объекта организации. Для этого руководителем организации назначается комиссия по установлению уровней физической защиты радиационных объектов. В состав комиссии должны включаться работники из персонала физической защиты, работники организации из числа специалистов, в обязанности которых входит обеспечение безопасного функционирования радиационного объекта, его потенциально опасных участков и критических элементов. К работе комиссии могут привлекаться специалисты сторонних организаций, компетентных по вопросам обеспечения физической защиты и антитеррористической защищенности.

При установлении уровня физической защиты должны учитываться:

категория последствий диверсии на радиационном объекте;

категории эксплуатируемых на радиационном объекте ЗРИ по потенциальной радиационной опасности;

установление возможности или невозможности хищения РВ, ЗРИ.

категория 1 - чрезвычайно опасно для человека;

категория 2 - очень опасно для человека;

категория 3 - опасно для человека;

категория 4 - опасность для человека маловероятна;

категория 5 - опасность для человека очень маловероятна.

Комиссией должна быть проведена аналитическая работа по оценке возможности хищения ЗРИ иРВ. При этом должны быть учтены активность ЗРИ и РВ, время бесконтрольного извлечения ЗРИ и РВ из радиационного источника или мест хранения ЗРИ и РВ. По результатам проведения аналитической работы комиссией должен быть подготовлен документ (решение комиссии), содержащий обоснованный вывод о возможности или невозможности хищения ЗРИ и РВ. Решение комиссии должно утверждаться руководителем организации.

Какие наиболее распространённые нарушения при проверках состояния радиационной безопасности?

В основном, это нарушения требований федеральных норм и правил в ОИАЭ и постановлений Правительства Российской Федерации.

«Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» НП-067-16:

п. 63. В акте инвентаризации не отражены результаты измерений, выполненных при проведении инвентаризации.

«Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» НП-034-15:

п. 6, п. 2 приложения № 3. В организации отсутствует документ, утвержденный руководителем организации и согласованный с территориальным органом безопасности, устанавливающий модель нарушителей для радиационно-опасных объектов.

п. 12 приложения 3. Отсутствует План обеспечения физической защиты.

Постановление Правительства РФ от 03.03.1997 № 240:

Постановление Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184: «Правила регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации РИ, содержащих в своем составе только РнИ 4 и 5 категории радиационной опасности»:

п. 14. Ответственный за РБ, не предоставил в регистрирующий орган сведения об изменениях данных, ранее указанных в уведомлении.

Какой срок предоставления государственной услуги по выдаче лицензии в области использования атомной энергии?

В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.10.2014 г. № 453 срок предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии без учета сроков организации и проведения экспертизы представленных соискателем лицензии/лицензиатом документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) заявленной деятельности, а также при условии своевременного представления федеральными органами исполнительной власти документов, запрошенных Ростехнадзором в рамках предоставления государственной услуги, не должен превышать 95 рабочих дней.

Сроки выполнения отдельных административных процедур при предоставлении государственной услуги:

а) выполнение административной процедуры по рассмотрению заявления о предоставлении лицензии, включая предварительную проверку перечня прилагаемых к заявлению документов и соблюдения, установленных законодательством Российской Федерации правил их оформления – в течение 15 рабочих дней со дня его регистрации;

б) выполнение административной процедуры по рассмотрению документов, представленных для получения лицензии – в течение 30 рабочих дней без учета времени, необходимого для выбора соискателем лицензии экспертной организации, а также без учета сроков проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности;

в) выполнение административной процедуры по принятию решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии – в течение 30 рабочих дней со дня завершения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности;

г) выполнение административной процедуры по предоставлению лицензии с установлением срока и условий ее действия – в течение 20 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении лицензии;

д) если заявление соискателя лицензии касается предоставления совмещенной лицензии, то продолжительность процедуры рассмотрения документов увеличивается прямо пропорционально количеству видов деятельности и объектов.

Когда проводится внеплановая инвентаризация РВ?

В соответствии с требованием «Основных правил учета и контроля РВ и РАО в организации» НП-067-16 (Раздел VIII) «В организации должны проводиться следующие виды инвентаризации РВ и РАО: плановая и внеплановая.

Внеплановая инвентаризация должна проводиться в случае:

изменения организационно-правовой формы организации, ее ликвидации или реорганизации;

полного прекращения работ с РВ и РАО;

установления факта аномалии, несанкционированного воздействия на пункты (места) нахождения или хранения РВ и РАО;

после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

в иных случаях по решению руководителя организации, соответствующего органа управления использованием атомной энергии, Ростехнадзора в пределах их компетенции.

В составе инвентаризационной комиссии должно быть не менее трех человек, включая председателя. В случае необходимости внесение изменений в состав инвентаризационной комиссии производится на основании распорядительного документа руководителя организации.

При проведении инвентаризации должны быть оценены результаты применения СКД за период между инвентаризациями и сделаны выводы о наличии или отсутствии несанкционированного доступа за указанный период.

При проведении инвентаризации должны проводиться проверки атрибутивных признаков учетных единиц с РВ и РАО, а также проверка фактического наличия (отсутствия недостачи или излишка) РВ и РАО с использованием средств измерений в соответствии с программой измерений.

По результатам инвентаризации должен быть составлен акт инвентаризационной комиссии.

Акт подписывается председателем и всеми членами инвентаризационной комиссии и утверждается руководителем организации. Результаты измерений, результаты проверки СКД и список фактически наличного количества РВ и РАО могут быть оформлены в виде приложений к акту.

Порядок документального оформления снятия с учета РВ и РАО?

В соответствии с требованием «Основных правил учета и контроля РВ и РАО в организации» НП-067-16 (Раздел IV).

- РВ и РАО ставятся на учет с оформлением учетных документов при поступлении в организацию, производстве (образовании), переводе из одной категории в другую, обнаружении неучтенных, бесхозяйных или ранее утерянных;

-РВ и РАО снимаются с учета при в случаях:

1) завершения технологической операции, связанной с расходованием РВ;

2) истечения назначенного срока службы (срока эксплуатации) ЗРИ;

3) утери;

4) технологических потерь;

5) снижения активностей до значений ниже минимально значимых, установленных приложением № 1 НП-067-16;

6) перевода РВ из СГУК РВ и РАО в СГУК ЯМ;

7) перевода РВ в РАО;

8) передачи другой организации.

В каком случае предоставляется отчет о состоянии радиационной безопасности в территориальный орган Ростехнадзора?

В соответствии с «Общими положениями обеспечения безопасности радиационных источников НП-038-16 (п. 80):

Разъяснено, что отчет о состоянии РБ предоставляется организацией эксплуатирующей радиационные источники в которых содержатся РВ и (или) ОРИ с активностью, соответствующей I или II классу работ с РВ или РИ категории радиационной опасности 1, 2, 3.

В каком виде представляется оперативный отчет в РИАЦ по РАО в виде отработавших ЗРИ?

В соответствии с Приказ Госкорпорации "Росатом" от 28.09.2016 № 1/24-НПА «Об утверждении форм отчетов в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и ядерных материалов, не подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой активности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, порядка и сроков представления отчетов» (п. 33):

Разъяснено, что оперативный отчет по РАО представляется в РИАЦ СГУК РВ и РАО в форме 1.5 «Сведения о радиоактивных отходах в виде отработавших закрытых радионуклидных источников».

Каким образом можно продлить предписания, выданные по результатам проведенных плановых проверок?

В соответствии с пп 73 – 75 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248, организация, не позднее, чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания должна обратиться к руководителю (заместителю руководителя) структурного подразделения (ХОН РБ), выдавшего предписание, с письменным заявлением, в котором обоснует необходимость продления срока исполнения предписания (пункта предписания) с указанием компенсирующих мер по обеспечению безопасности и обоснованием их эффективности и достаточности. После получения такого заявления руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения рассматривает материалы проверки (инспекции), оценивает характер, степень, длительность, опасность выявленного нарушения, а также аргументы, приведенные организацией, допустившей нарушения и принимает решение о возможности либо невозможности удовлетворения данного заявления. Решение о продлении или отказе в продлении оформляется в виде уведомления (письма в адрес организации), которой выдано предписание.

Какие организационно-распорядительные документы должны быть изданы в войсковой части?

В соответствии с п. 77 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП-038-16) в организации должна быть создана служба радиационной безопасности или назначено должностное лицо, ответственное за обеспечение радиационной безопасности. В соответствии с п. 11, п. 12 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации»
(НП-067-16) в организации приказом руководителя должны быть назначены лица, ответственные за учет и контроль радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО).

На основании, каких нормативных документов разрабатывается инструкция по учету и контролю РВ и РАО в войсковой части?

Инструкция по учету и контролю РВ и РАО разрабатывается в соответствии с требованиями пункта 10 Порядка функционирования СГУК РВ и РАО в Вооружённых силах РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 16.09.2016 № 570, пункта 15 федеральных норм и правил в области ИАЭ «Основные правила учёта и контроля РВ и РАО в организации» (НП-067-16) с применением Наставления об организации обеспечения радиационной безопасности в вооружённых силах РФ, утверждённого приказом Министра обороны № 111«дсп» от 07.04.2003.

На основании, каких нормативных документов войсковая часть 58147-5 обязана представлять отчеты в системе государственного учета и контроля РВ и РАО в ХОН РБ?

В соответствии с требованиями п. 81 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16) организация обязана представлять отчёты» по запросам Хабаровского отдела надзора за радиационной безопасностью по формам, установленным приказом Госкорпорации «Росатом» от 28.09.2016 №1/24-НПА «Об утверждении форм отчётов в области государственного учёта и контроля радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и ядерных материалов, не подлежащих учёту в системе государственного учёта и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой активности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, порядка и сроков представления отчетов».

Какова процедура внесения изменений в реестр организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности?

В соответствии с п. 14 Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1184 «О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности», организация в течение 10 рабочих дней со дня изменений направляет на имя руководителя управления письменное заявление о внесении изменений в ранее представленное уведомление с комплектом подтверждающих документов.

Какие специалисты строительной организации должны быть внесены в национальный реестр в области строительства?

Согласно пункта 5 статьи 55.5-1 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. №190-ФЗ в национальный реестр в области строительства должны быть включены специалисты, к должностным обязанностям которых относятся:

1) организация входного контроля проектной документации объекта капитального строительства, проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства;

2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, оперативное планирование, координация и организация сноса объекта капитального строительства;

3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов;

4) подписание следующих документов:

а) акта приемки объекта капитального строительства;

б) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов;

в) документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

г) документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Для представителя авторского надзора требуется внесение его в национальный реестр в области строительства?

Требуется. Так как в подпункте 4 пункта 5 статьи 55.5-1 «Градостроительного кодекса РФ» указано, что для специалистов, подписывающих перечисленные в подпункте документы необходимо, внесение их в национальный реестр в области строительства. А представитель авторского надзора является одним из числа подписантов данных документов.

Предусмотрена ли законодательством замена, переоформление либо продление разрешений Ростехнадзора на право ведения видов работ в области использования атомной энергии в случае переименовании организации?

Пунктом 93 документа «Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии» (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 декабря 2018 года № 623) установлено:

Разрешение подлежит переоформлению при:

реорганизации юридического лица в форме преобразования при изменении его места нахождения или наименования, если должностные обязанности владельца разрешения не изменились.

В ином случае, при переименовании организации, выдается новое разрешение.

Перечень лиц, имеющих разрешение на проведение работ с радиоактивными веществами, радиационными источниками, в пунктах хранения, может утвердить начальник ЦНИЛ ПАО «ППГХО»?

Нет. В соответствии с п. 1.17. приложения №2 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» (НП-034-15): «Лица, имеющие разрешения на проведение работ с радиоактивными веществами, радиационными источниками, в пунктах хранения на радиационном объекте, должны быть определены в перечне, утвержденном руководителем организации». То есть, Перечень должен утвердить руководитель ПАО «ППГХО».

Когда утратило силу «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденное Постановлением правительства РФ от 26.08.2013 №730?

«Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденное Постановлением правительства РФ от 26.08.2013 №730 отменено с момента вступления в силу с 01.01.2021 г. «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденное Постановлением правительства РФ от 15.09.2020 №1437.

Кто в организации использующий ЯДМ должен утверждать технологические регламенты (инструкции)?

В соответствии с п. 11.1 «Основных правил ядерной безопасности при производстве, использовании, переработке, хранении и транспортировании ядерных делящихся материалов» (ПБЯ-06-00-2016) - Технологические регламенты (инструкции) составляются работниками подразделений, согласовываются службой ядерной безопасности и утверждаются должностными лицами на которых возлагается общее руководство работой по обеспечению ядерной безопасности.

Кто в организации разрабатывает планировки для помещений, где проводятся работы с ЯДМ?

В соответствии с п. 11.4 «Основных правил ядерной безопасности при производстве, использовании, переработке, хранении и транспортировании ядерных делящихся материалов» (ПБЯ-06-00-2016) - Планировки разрабатываются подразделением, где проводятся работы с ЯДМ, на основании инструкции по ядерной безопасности, согласовываются со службой ядерной безопасности и утверждаются должностными лицами, на которых возлагается общее руководство работой по обеспечению ядерной безопасности.

Что понимается под категориями радиационной опасности ЗРИ?

Согласно п.10 НП-038-16 для РИ, в которых содержатся только ЗРИ, устанавливаются 5 категорий радиационной опасности: 1. Чрезвычайно опасно; 2. Очень опасно; 3. Опасно; 4. Опасность маловероятна; 5. Опасность очень маловероятна. Категория радиационной опасности определяется с учетом категории радиационной опасности ЗРИ, содержащихся в составе РИ. Категория радиационной опасности РИ, в котором содержится только один ЗРИ, соответствует максимальной категории радиационной опасности ЗРИ из предполагаемых и допускаемых к использованию в составе РИ в соответствии с проектной и технической документацией. Для РИ, в котором содержится два и более ЗРИ категория определяется таким образом: если в случае радиационной аварии совокупность ЗРИ, находящихся в РИ, может оказать совместное радиационное воздействие на персонал и население, категория радиационной опасности РИ определяется категорией радиационной опасности совокупности ЗРИ, содержащихся в РИ; в иных случаях категория РИ соответствует категории радиационной опасности ЗРИ с наибольшей категорией.

В каких зданиях (помещениях) радиационного объекта необходимо организовывать режим самоохраны?

В соответствии с требованиями Правил физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения (НП-034-15) при нахождении в зданиях, сооружениях и помещениях с предметами физической защиты работники радиационного объекта должны выполнять меры самоохраны по предотвращению нахождения в них посторонних лиц и обнаружения несанкционированных действий.

Необходимо ли наличие автономных источников электропитания в системе физической защиты радиационного объекта, если электропитание осуществляется от двух независимых источников?

В соответствии с требованиями Правил физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения (НП-034-15) электропитание инженерно-технических средств физической защиты должно осуществляться с использованием резервных источников, обеспечивающих автоматическое переключение электропитания на резервное (в случае отключения основного питания) и обратно при восстановлении основного питания.

Необходима ли проектная документация на систему физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения?

В соответствии с п. 5 Правил физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения (НП-034-15) система физической защиты должна создаваться (совершенствоваться) в соответствии с проектной документацией на систему физической защиты.

100

Какая административная ответственность установлена за нарушение установленного порядка учета ядерных материалов?

В соответствии с ч. 2 ст. 9.6. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно не обеспечения контроля за соблюдением правил их хранения и использования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

101

В каком документе необходимо определять сроки проведения инвентаризации РВ?

В соответствии с п. 55 Основных правилах учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации (НП-067-16) сроки проведения инвентаризации РВ должны быть определены в распорядительном документе руководителя организации.

102

В какие сроки необходимо провести входной контроль и поставить РВ и РАО на учет?

В соответствии с п. 44 Основных правилах учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации (НП-067-16) входной контроль и постановка РВ и РАО на учет должны быть выполнены не позднее 10-ти суток после получения РВ и РАО и паспортов (формуляров, сертификатов, актов, накладных) на них в соответствии с установленным в организации порядком.

103

Какие государственные структуры осуществляют государственное управление использованием атомной энергии?

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 170-Ф'З: «Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдач) разрешений (лицензий) на право ведения pa6oт в области использования атомной энергии, осуществление аккредитации. стандартизации, оценки соответствия, осуществление надзора безопасностью, проведение экспертизы и проверок (инспекций), контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии».

104

Какое нарушение наиболее часто встречается при привлечении сторонних организаций для выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующей организации?

Наиболее распространенное нарушение — это отсутствие у сторонних организаций лицензии на право веления работ в области использования атомной энергии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомном) надзору. А обязанностью эксплуатирующей организации (в соответствии с УДЛ) является проверка наличии у сторонних организаций лицензий Ростехнадзора на осуществляемый вид деятельности.

105

Кто должен утвердить Перечень лип. имеющих разрешение на проведение работ с радиоактивными веществами, радиационными источниками, в пунктах хранения?

В соответствии с п. 1.17. приложения № 2 к федеральным нормам и
правилам в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения (НП-034-15): «Лица, имеющие разрешение на проведение pa6oт с радиационными источниками, радиоактивными веществами, в пунктах храпения на радиационном объекте, должны быть определены в перечне. утвержденном руководителем организации». То есть, Перечень должен утвердить руководитель IIAO «ППГХО».

106

Каковы требования к хранению закрытых радионуклидных источников 1, 2, 3 категории согласно положениям НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения»?

Должны храниться в шкафах (сейфах), оснащённых средствами охранной сигнализации. Сигналы тревоги должны поступать на пульт управления системы ФЗ.

107

Каковы категории последствий диверсии на радиационном объекте согласно требованиям НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения»?

1. Последствия совершенной диверсии могут привести к радиационному воздействию на население, и потребуются меры по его защите.

2. Последствия совершенной диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое выходит за территорию организации, но ограничивается территорией СЗЗ.

3. Последствия совершенной диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое выходит за пределы помещений, где используются или хранятся РВ, РИ, РО или эксплуатируются радионуклидные источники, но ограничивается территорией организации.

4. Последствия совершенной диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое ограничивается помещениями, где используются или хранятся РВ, радионуклидные источники, РО или эксплуатируются РИ.

108

Каким образом определяется возможность или невозможность хищения закрытых радионуклидных источников согласно требованиям НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения»?

Комиссией должна быть проведена аналитическая работа по оценке возможности хищения ЗРИ. При этом должны быть учтены активность ЗРИ, время бесконтрольного извлечения ЗРИ из радиационного источника. После чего должен быть подготовлен документ, содержащий вывод о возможности или невозможности хищения ЗРИ.

109

Каковы действия организации при получении новых ЗРИ?

ЗРИ должны быть поставлены на учет с оформлением учетных документов при поступлении в организацию 2. Отчетные документы организация должна представить в ИАЦ в установленном порядке 3. Организация должна в течение 10 рабочих дней с момента получения новых ЗРИ сообщить об этом в регистрирующий орган путем направления заявления о внесении изменений в реестр организаций (либо в УДЛ).

110

Что такое проектная радиационная авария?

Это радиационная авария, для которой в проектной или эксплуатационной документации на радиационный источник определены исходные события и конечное состояние.

111

Какое административное наказание может применяться в отношении юридического лица за нарушение установленного порядка учета радиоактивных веществ в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях?

Нарушение норм и правил в области использования атомной энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ. Нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ.

112

Какие установлены категории облучаемых лиц?

Согласно НРБ-99/2009 п. 3.1.1 устанавливаются следующие категории облучаемых лиц:

персонал (группы А и Б);

все население, включая лиц из персонала вне сферы и условий их производственной деятельности.

113

По каким значениям определяется категория нарушений при эксплуатации радиационных источников?

Согласно НП-014-16 категории нарушений определяются по значениям характеристик, определяющих радиационную обстановку, замеренным или рассчитанным на месте нарушения – мощности дозы излучения или других параметров.

114

Какова периодичность повышения квалификации должностных лиц организации, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии по руководству при эксплуатации радиационных источников, ведомственному (производственному) контролю за радиационной безопасностью при эксплуатации радиационных источников, ведению технологического процесса на радиационных источниках?

Согласно п.2.3.1 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 года.

115

Какие требования предъявляются для обеспечения радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения?

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:

- соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;

- планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;

- проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;

- осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

- проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

- проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;

- организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала);

- регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

- своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;

- выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

- обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

116

В каких случаях организация исключается из реестра организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности?

на основании пункта 15 Правил регистрации организаций осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1184 от 19.11.2012 организация исключается из реестра на основании:

- заявления о прекращении деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности;

- получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации организации или прекращении ее деятельности в результате реорганизации организации.

В целях исключения из реестра организация подает заявление о прекращении своей деятельности и документы, подтверждающие факт сдачи радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, на захоронение или их передачи в другую организацию, зарегистрированную реестре.

Исключение организации из реестра по иным основаниям, не допускается.

117

Где и в каких количествах устанавливаются пломбировочные устройства одноразового действия?

В соответствии с п. 26 раздела V НП-067-16 пломбировочные устройства одноразового действия устанавливаются на контейнеры, сейфы и другое оборудование, где имеется в наличии РВ и РАО, а также в местах доступа к этому оборудованию с учетом технической возможности установки пломб. В нерабочее время должна быть обеспечена установка не менее 2-х пломб на пути доступа к РВ и РАО для ЗРИ 1-3 категории по радиационной опасности и высокоактивных РАО и не менее 1 пломбы на пути доступа к РВ и РАО для ЗРИ 4, 5 категорий по радиационной опасности и РАО не относящимся к высокоактивным.

Пломбы не устанавливаются на учетные единицы с РВ и РАО, целостность которых обеспечена их конструкцией и может быть подтверждена визуальным или инструментальным контролем.

118

Что включает в себя система физической защиты и какие задачи она решает?

в соответствии с разделом II НП -034-15 система физической защиты должна включать организационные меры, комплекс инженерно-технических средств и персонал физической защиты.

Система физической защиты должна обеспечивать решение следующих задач:

- предупреждение совершения или попытки совершения преднамеренных действий в отношении радиоактивных веществ, радиационных источников, пунктов хранения, способных привести к аварийной ситуации и создать угрозу здоровью или жизни людей в результате воздействия радиации или привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды (далее – диверсия), хищения в отношении радиоактивных веществ, радиационных источников, пунктов хранения, несанкционированного прохода (проезда) в защищенную зону и на радиационный объект, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя или нарушения функционирования инженерно-технических средств физической защиты (несанкционированные действия);

- своевременное обнаружение несанкционированных действий;

- задержка (замедление) проникновения (продвижения) нарушителей;

- реагирование на несанкционированные действия и нейтрализация нарушителей для пресечения несанкционированных действий.

119

Каков порядок передачи сообщений о нарушениях при эксплуатации радиационных источников?

В соответствии с разделом III НП-014-16 информация и сведения о нарушении передается в виде оперативного и предварительного сообщений.

Оперативное сообщение передается по телефону или с помощью других средств связи, обеспечивающих получение информации в течении 1 часа с момента выявления нарушения. Сообщение передается:

- оперативному дежурному Ростехнадзора;

- в орган управления использования атомной энергии, выдавший документ о признании организации эксплуатировать радиационный источник;

- в подразделение МТУ ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющего надзор за РБ в организации (ИОИ РБ).

В оперативном сообщении приводятся:

- полное наименование организации с указанием сведений о выданных лицензиях или регистрации юридического лица;

- наименование объекта использования атомной энергии;

- место выявления нарушения;

- дата и время выявления нарушения (местное и московское);

- краткая характеристика нарушения;

- сведения о радиационной обстановке по данным радиационного обследования;

- предварительные сведения о наличии пострадавших;

- сведения о радиоактивном загрязнении окружающей среды;

- предварительно установленная категория нарушения (в соответствии с главой II НП-014-16);

- должность, ФИО, уполномоченного лица, передавшего сообщения.

Предварительное сообщение с помощью средств связи, обеспечивающих получение информации передается не позднее 24 часов с момента выявления сообщения (подписанное руководителем или уполномоченным лицом). Сообщение передается:

- оперативному дежурному Ростехнадзора;

- в орган управления использования атомной энергии;

- - в подразделение МТУ ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющего надзор за РБ в организации (ИОИ РБ).

В предварительном сообщении приводятся:

- наименование объекта использования атомной энергии;

- дата и время выявления нарушения (местное и московское);

- краткое описание возникновения нарушения, процесса его развития, предполагаемые причины;

- сведения о радиационной обстановке по данным радиационного обследования;

- предварительные сведения о наличии пострадавших;

- сведения о радиоактивном загрязнении окружающей среды;

- сведения о принятых мерах по локализации или ликвидации последствий нарушения;

- предварительно установленная категория нарушения;

- должность, ФИО, уполномоченного лица, передавшего сообщения;

- предварительная оценка нарушения по шкале ИНЕС (международной шкале ядерных событий).

120

Возможно ли ведение учета и контроля РВ и РАО, а также учетных документов в электронном виде?

В соответствии с п. 8 раздела II НП-067-16 учет и контроль РВ и РАО допускается проводить с использованием информационных технологий (с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации), в том числе предоставлять отчетные документы в электронной форме в порядке, установленном нормативными правовыми актами в области учета и контроля РВ и РАО.

Согласно п. 74 раздела XI НП-067-16 допускается электронная форма ведения журналов учета при условии обеспечения выполнения соответствующих требований по защите информации и обеспечения внесения исправлений в учетные данные только с сохранением сведений о дате и лицах, внесших такие изменения, а также об изначальных данных до внесения исправлений.

121

По каким признакам классифицируются радиационные источники?

Радиационные источники, согласно разделу II НП-038-16, классифицируются по виду источников ионизирующего излучения, мобильности радиационных источников, категории радиационной опасности, классу работ с радиоактивными веществами.

По виду источников ионизирующего излучения РИ подразделяются на 3 группы:

- радиационные источники в виде закрытых радионуклидных источников;

- радиационные источники, в которых содержатся только ЗРИ;

- радиационные источники, в которых содержатся открытые радионуклидные источники или радиоактивные вещества.

По мобильности РИ подразделяются на стационарные и мобильные.

Устанавливается 5 категорий радиационной опасности:

1. Чрезвычайно опасно.

2. Очень опасно.

3. Опасно.

4. Опасность маловероятна.

5. Опасность очень маловероятна.

Класс работ с РВ устанавливается согласно требованиям санитарных правил и нормативов обеспечения радиационной безопасности (3 класса).

122

Какие наиболее распространённые нарушения выявляются при проверках состояния радиационной безопасности?

Это нарушения требований федеральных норм и правил в ОИАЭ и постановлений Правительства Российской Федерации.

«Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» НП-067-16:

п. 63. В акте инвентаризации не отражены результаты измерений, выполненных при проведении инвентаризации.

п. 83. В эксплуатирующей организации должностное лицо, назначенное ответственным за учет и контроль РВ и РАО, не проходило обучение и проверку знаний.

«Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» НП-034-15:

п. 6, п. 2 приложения № 3. В организации отсутствует документ, утвержденный руководителем организации и согласованный с территориальным органом безопасности, устанавливающий модель нарушителей для радиационно-опасных объектов.

п. 12 приложения 3. Отсутствует План обеспечения физической защиты.

Постановление Правительства РФ от 03.03.1997 № 240:

123

Какие основания для отказа в выдаче лицензии на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии?

На основании п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 280 от 29.03.2013 в выдаче лицензии может быть отказано по следующим основаниям:

- в заявлении о предоставлении лицензии и (или) документах, представленных для получения лицензии, имеется недостоверная или искаженная информация;

- экспертное заключение содержит выводы о том, что безопасность объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности не обеспечена и (или) что документы, представленные соискателем лицензии для получения лицензии и обосновывающие безопасность объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, не соответствуют законодательству Российской Федерации, требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

- результаты проведенной проверки (инспекции) свидетельствуют о том, что:

фактическое состояние объекта использования атомной энергии, его элементов и систем не соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

выявлены факты, подтверждающие отсутствие у соискателя лицензии возможности осуществлять лицензируемый вид деятельность с соблюдением установленных требований по обеспечению безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.

124

Возможно ли включать в Отчет о состоянии радиационной безопасности дополнительную информацию, не предусмотренную структурой отчета рекомендуемой руководством по безопасности РБ-054-20, утвержденного приказом Ростехнадзора от 06.08.2020 № 295?

Да, в соответствии с разделом II РБ-054-20, утвержденного приказом Ростехнадзора от 06.08.2020 № 295, организации могут представлять любые другие сведения, важные для оценки обеспечения радиационной безопасности эксплуатируемых РИ, в виде приложений к отчету с указанием в нем ссылок на приложенные документы.

125

Какие планируются изменения и когда по порядку предоставления отчетов в систему государственного учета и контроля РВ и РАО?

Да, планируются. Приказом государственной корпорации «Росатом» от 07.12.2020 № 1/13-НПА утверждаются новые формы отчетов в области государственного учета и контроля РВ, РАО и ЯМ не подлежащих учету в СГУК ЯМ. Данный приказ вступает в силу с 01.01.2022, отменяя с этого же числа приказ от 28.09.2016 № 1/24-НПА. Внесены изменения в табличные формы направляемых отчетов, изменилось количество таблиц идентификаторов.

126

Куда и как направляется уведомление о несанкционированных действиях в отношении радиоактивных веществ, радиационных источников, пунктов хранения?

В соответствии с разделом V НП-034-15 Руководитель организации в случае выявления хищения (попыток хищения) радиоактивных веществ, радиационных источников, закрытых радионуклидных источников, совершения диверсии (попыток совершения диверсии) или обнаружения похищенных либо пропавших радиоактивных веществ, радиационных источников, закрытых радионуклидных источников должен:

- в течение часа с момента выявления случившегося направить первичное уведомление в следующие организации и органы:

орган управления использованием атомной энергии, признавший организацию пригодной эксплуатировать радиационный источник, пункт хранения, а также осуществлять деятельность по обращению с радиоактивными веществами;

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за физической защитой, и его территориальный орган, который непосредственно осуществляет надзор за организацией;

территориальные орган безопасности и орган внутренних дел по месту нахождения радиационного объекта;

- в течение 10 суток с момента выявления случившегося представить в организации и органы письменный доклад о случившемся, в котором привести данные первичного уведомления с необходимыми дополнениями о происшедшем;

- представлять в организации и органы всю дополнительную информацию, включая новые факты, ставшие известными после первичного уведомления и письменного доклада.

Перечень сведений, подлежащих включению в первичное уведомление, должен содержать:

- описание обстоятельств и событий, связанных с выявлением случаев хищения (попыток хищения) радиационных источников, радиоактивных веществ, закрытых радионуклидных источников или совершения (попыток совершения) диверсий либо обнаружения похищенных или пропавших радиационных источников, радиоактивных веществ;

- вид и категорию радиационных источников, закрытых радионуклидных источников, вид и активность радиоактивных веществ, в отношении которых были осуществлены несанкционированные действия (попытки несанкционированных действий), пропавших либо обнаруженных радиационных источников, радиоактивных веществ.

127

Что является аномалией в учете и контроле РВ и РАО?

В соответствии с п. 66 раздела IX аномалией в учете и контроле РВ и РАО:

недостача (излишек) учетных единиц (в том числе изделий или упаковок) с РВ и РАО, в том числе:

- утеря, обнаружение утерянных ранее, обнаружение неучтенных, бесхозяйных РВ и РАО;

- наличие статистически значимых расхождений данных организации-отправителя и организации-получателя о количестве РВ, РАО;

- расхождение значений фактически наличного количества РВ, РАО с данными учетных документов, выявленное в ходе инвентаризации или при проведении измерений;

- хищение или несанкционированное использование РВ и РАО, том числе:

факт хищения РВ и РАО;

передача РВ и РАО организациям (в том числе для проведения работ) не имеющим соответствующей лицензии (разрешения) на обращение с РВ и РАО.

128

В паспорте на ЗРИ не указана категория по радиационной опасности. Действия организации в данном случае.

пунктом 10 НП-067-16 определено, что если категория ЗРИ по радиационной опасности не была установлена изготовителем, то ее должна устанавливать организация-владелец ЗРИ в паспорте (сертификате), либо в отдельном документе.

Категория по радиационной опасности устанавливается в соответствии с приложением №2 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии НП-067-16 на основе отношения активности радионуклидных источников А к установленному пределу активностей радионуклидных источников D (критерия A/D).

129

Что включают в себя системы контроля доступа?

согласно п. 24 НП-067-16 системы контроля доступа (СКД) подразделяются на системы видеонаблюдения и пломбировочные устройства, обеспечивающие защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства.

Системы наблюдения включают в себя:

- автоматизированные технические системы, устройства, которые позволяют обеспечивать идентификацию доступа к РВ и РАО (мониторы для контроля перемещения Рви РАО, датчики контроля вскрытия дверей, люков в помещениях с РВ и РАО и др.).

- технические системы и устройства для теле- или фотонаблюдения с фиксацией происходящих событий.

В учете и контроле РВ и РАО должны применятся пломбировочные устройства, соответствующие требованиям действующих национальных стандартов.

Для контроля доступа к ЗРИ 1-3 категорий по радиационной опасности, высокоактивным и среднеактивным РАО должны применятся только пломбы с уникальными идентификационными признаками.

130

Необходимо ли разрабатывать положение по учету и контролю РВ и РО при наличии одного подразделения?

В соответствии с п.п. 15, 16 НП-067-16 в организации должно быть разработано Положение по учету и контролю РВ и РАО. Если в организации более одного подразделения, то разрабатываются Инструкции по УК РВ и РАО.

131

Какими документами руководствоваться для разработки инструкции по обращению с ЖРО на ФГУП «ГХК»?

В соответствии с НП-058-14 эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку эксплуатационной документации, в том числе инструкций и руководств, регламентирующих выполнение работ по обращению с РАО, и действия работников (персонала) при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая аварии. На ФГУП «ГХК» отсутствует инструкция, содержащая сведения по обращению с ЖРО предприятия в целом.

При разработке такой инструкции необходимо руководствоваться СТП 72 и СТП 73, а также следующими положениями нормативных документов:

- Представить сведения об источниках образования ЖРО всех подразделений, в соответствии с требованиями п.5.3 НП-051-04, нормы образования, классификацию и категорирование ЖРО. Система обращения с ЖРО должна рассматриваться как система, важная для безопасности. Описание систем должно быть выполнено в соответствии со структурой, приведенной в главе "Общие положения" НП-051-04.

- Отразить особенности процесса централизованного сбора ЖРО от деятельности всех подразделений с учетом требований раздела №3 НП-019-15, контроль характеристик ЖРО до сбора в общий накопитель. Взаимодействие структурных подразделений при сборе ЖРО

- Перечислить применяемые на предприятии способы переработки ЖРО (ссылки на действующие инструкции и регламенты), в соответствии с требованиями раздела 4 НП-019-15. Характеристики и объемы ЖРО до и после переработки

- Обеспечение безопасности при хранении жидких радиоактивных отходов, раздел 5 НП-019-15.

- Кондиционирование и передача на захоронение ЖРО, взаимодействие с ФГУП «НО РАО» раздел 6 НП-019-15.

132

Есть возможность получение совмещенной лицензии на право осуществления нескольких видов деятельности?

Возможно. По заявлению соискателя лицензии может выдаваться совмещенная лицензия на право осуществления нескольких видов деятельности в отношении одного или нескольких объектов использования атомной энергии.

Для получения совмещенной лицензии соискатель такой лицензии представляет в Ростехнадзор или его территориальные органы в соответствии с пунктами 16-18 «Административного регламента предоставления федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии», утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.10.2014 № 453, заявление о предоставлении лицензии и соответствующие документы применительно
к каждому виду деятельности и объектам, на которых или в отношении которых соискатель лицензии планирует осуществлять виды деятельности по совмещенной лицензии.

При принятии решения о выдаче совмещенной лицензии экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности) проводится отдельно для каждого заявленного вида деятельности в области использования атомной энергии и каждого объекта использования атомной энергии. Для организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности) проводится отдельно для каждого заявленного вида деятельности в области использования атомной энергии.

133

Как правильно записать на диск документы для лицензирования?

Необходимо действовать в соответствии с требованиями приложения № 6 («Требования к оформлению документов на электронном носителе») Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.10.2014 № 453.

Ниже комментируются некоторые моменты, которые могут вызвать затруднения.

Файлы нужно сохранить в формате PDF/A, это можно сделать из Word (сканированные титульные листы с подписями рекомендуется добавить перед соответствующим листом в виде рисунка). Сохранение в формате PDF/A: выбрать «Сохранить как…» и формат PDF; в параметрах PDF выбрать PDF/A:

Для файлов необходимо в сопроводительном письме указать хэш-коды. Их можно определить, например, с помощью программы Hashtab (https://hashtab.ru/). После установки программы в окне «Свойства файла» будет доступна вкладка «Хэш-суммы файлов».

В этой вкладке надо в настройках добавить отображение хэш по ГОСТ, что будет соответствовать требованиям Административного регламента, где указано, что «Сопроводительное письмо должно содержать полные имена всех файлов, записанных на диск (с указанием пути к файлам), и соответствующие значения хэш-функций, полученные с использованием набора параметров CryptoProParamSet (RFC 4357)...»

Пример:

1. D:\Отчет обоснования безопасности ***.docx, хэш код ***,

Диск должен быть записан в одну сессию и финализирован.

Записать диск с финализацией можно с помощью бесплатных программ для записи CD/DVD.

Для примера ниже показано окно настройки записи в одной из таких программ:

После записи финализированный диск должен отображаться в системе с «0 байт свободно»:

134

Можно ли после истечения срока службы зарытого радиационного источника с активностью ниже минимально значимой активности (МЗА), удалить его как обычные бытовые/производственные отходы?

Да, можно. Это же относится к источникам, начальная (паспортная) активность которых выше МЗА, но снизилась до значений ниже МЗА и источник был снят с учета в СГУК РВ и РАО (код операции 43 – снятие с учета учетной единицы по причине естественного распада радионуклидов до значений активности, на которые не распространяются федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии).

В некоторых странах перед утилизацией такого источника как обычных отходов дополнительно требуется снять/удалить маркировку (знак радиационной опасности и т.д.).

Несмотря на вышеизложенное, при наличии возможности рекомендуется передать такой источник в специализированную организацию.

Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока

Вопрос-ответ по соблюдению обязательных требований в области использования атомной энергии 2021