Вопрос-ответ по соблюдению обязательных требований в области использования атомной энергии за 2022 год

В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований на 2022 год, на постоянной основе проводится консультирование и информирование поднадзорных организаций по вопросам соблюдения обязательных нормативных требований, о последних изменениях в законодательстве, регулирующем деятельность в области использования атомной энергии, о необходимости взаимодействия по вопросам профилактики нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии, о порядке применения административных наказаний, по исключению действий, которые могут привести к конфликту интересов при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, а также ведется разъяснение неясных требований нормативно-правовой документации, особое внимание уделяется организациям, недавно вставшим под надзор.

Конкретные вопросы, по которым оказывалось консультирование в 2022 году при проведении контрольно-надзорной деятельности и в рамках проведения «Дня открытых дверей» приведены в таблице:

№ п/п

Вопрос

Ответ

Когда проводится внеплановая инвентаризация РВ?

В соответствии с требованием «Основных правил учета и контроля РВ и РАО в организации» НП-067-16 (Раздел VIII) внеплановая инвентаризация должна проводиться в случае:

изменения организационно-правовой формы организации, ее ликвидации или реорганизации;

полного прекращения работ с РВ и РАО;

установления факта аномалии, несанкционированного воздействия на пункты (места) нахождения или хранения РВ и РАО;

после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

в иных случаях по решению руководителя организации, соответствующего органа управления использованием атомной энергии, Ростехнадзора в пределах их компетенции.

Какие требования предъявляются к ведению учета и контроля ядерных материалов при использовании информационных технологий?

В соответствии с требованиями НП-030-19 «Основные правила учета и контроля ядерных материалов» в случае использования в целях учета и контроля ЯМ информационных технологий (с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации) внесение исправлений в учетные данные должно обеспечивать сохранение исходных учетных данных до внесения исправлений, а также сведений о дате и лицах, внесших такие исправления.

Необходима ли проектная документация на систему физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения?

В соответствии с п. 5 Правил физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения (НП-034-15) система физической защиты должна создаваться (совершенствоваться) в соответствии с проектной документацией на систему физической защиты.

Что нужно сделать в организации в случае, если нет больше необходимости в использовании РИП?

РИП всех групп, не подлежащих дальнейшему использованию, должны быть демонтированы, а содержащиеся в них источники сдать на захоронение в специализированные организации или возвращены производителям РИП.

Каким образом заменить отработавшие ЗРИ?

Передача РВ должна предваряться оформлением уведомлений, подписанных руководителем организации-отправителя;

После получения уведомления о готовности принять РВ, организация-отправитель отправляет в адрес организации-получателя перечисленные в уведомлении РВ, сопроводительные и приходно-расходные документы;

После получения РВ подтверждение об их получении должно быть направлено организацией-получателем;

После получения РВ организацией-получателем в течение 3 рабочих дней должно быть проверено соответствие полученных РВ данным организации-отправителя, организовано их временное хранение.

Эксплуатация РИ допускается только в течение назначенного срока эксплуатации или продленного срока эксплуатации сверх назначенного (проектного) срока эксплуатации РИ. Продление срока эксплуатации сверх назначенного осуществляется до истечения назначенного срока эксплуатации. По истечении назначенного или продленного срока эксплуатации РИ необходимо передать в специализированную организацию на долговременное хранение.

В связи с организационными мероприятиями в организации, имеющей лицензию, была изменена нумерация всех помещений, в том числе и помещений радиационных объектов без изменения их предназначения. Какие документы требуется предоставить в связи с произошедшими изменениями?

Учитывая то, что помещения радиационных объектов с их номерами и наименованиями внесены в УДЛ вам необходимо предоставить документы для внесения изменения в УДЛ. Согласно п. 19 Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии для внесения изменения в УДЛ лицензиат предоставляет заявление по форме согласно приложению № 13 к Регламенту с изложением изменения и 3-х комплектов документов обосновывающих обеспечение безопасности РИ в связи с планируемым изменением. К заявлению прикладываются сопроводительное письмо и приказ об изменениях в связи с организационными мероприятиями в вашем учреждении.

Как должно осуществляться электроснабжение систем безопасности ЯЭУ?

В соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Общее положение обеспечений безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами» (НП-022-17):

Электроснабжение систем безопасности ЯЭУ должно осуществляться от основной, резервной и аварийной систем электроснабжения судна. Резервная и аварийная системы электроснабжения должны быть независимы от работы ЯЭУ и технологически связанных с ней систем и (или) элементов.

Резервная и аварийная системы электроснабжения в целом должны обеспечивать электроэнергией системы, необходимые для вывода РУ из действия и поддержания ее в безопасном состоянии в течение установленного в проекте судна периода времени, с учетом возможности доставки топлива для источников электроэнергии резервной и аварийной систем электроснабжения или подачи электроэнергии от внешнего источника, а для самоходного судна дополнительно должны обеспечивать возможность движения судна в пределах и условиях, установленных в проекте судна и обоснованных в ООБ.

При наличии однотипных резервных и аварийных источников электроэнергии, не обеспечивающих непрерывное электроснабжение с учетом принципа единичного отказа, должен быть предусмотрен переходный независимый источник электроэнергии, обеспечивающий непрерывность функционирования технических средств, необходимых для ввода или вывода, расхолаживания РУ на время ввода в действие резервных или аварийных источников электроэнергии.

Время, необходимое для ввода в действие резервных или аварийных источников электроэнергии, должно быть обосновано в проекте судна и приведено в ООБ.

При наличии на судне нескольких РУ системы электроснабжения должны быть спроектированы и рассчитаны с учетом возможности обеспечения резервного и аварийного электроснабжения каждой РУ.

Возможность подачи резервного и аварийного электроснабжения РУ должна обеспечиваться с ЦПУ, ПАР и местного поста управления.

Что такое в системе контроля «черный ящик»?

В соответствии федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Правила ядерной безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами» (НП-029-17):

В системе контроля должны быть предусмотрены автономные средства записи и хранения информации («черный ящик»), необходимый для расследования причин аварий (идентификации исходных событий аварий, фактических параметров и алгоритмов работы систем РУ, важных для безопасности, отклонений от проектных алгоритмов действий оперативного персонала, состояния технических средств, параметров радиационной обстановки, переговоров персонала). Указанные средства должны быть защищены от несанкционированного доступа и сохранять работоспособность в условиях проектных и запроектных аварий. Объем регистрируемой и сохраняемой информации обосновывается в проекте РУ.

При передаче радиоактивных отходов (РАО) в ФГУП «РосФЭО», договором предусмотрено, что РАО остаются на балансе нашей организации. Когда РАО могут быть сняты с баланса в дальнейшем? Потребует ли это дополнительных затрат с нашей стороны?

Пункты 1 и 5 статьи 9 Федерального закона от 11.06.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

п. 1. Радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего Федерального закона иные радиоактивные отходы находятся в федеральной собственности. Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались.

п. 5. Собственники радиоактивных отходов, собственники пунктов хранения радиоактивных отходов обязаны обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами, безопасные эксплуатацию, вывод из эксплуатации, закрытие пунктов хранения радиоактивных отходов.

Таким образом, изначально собственником РАО является организация, в которой РАО образовались. ФГУП «РосФЭО» принимает РАО на «временное хранение», а не на «захоронение» (финальную изоляцию). По определению из статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ, «захоронение радиоактивных отходов – безопасное размещение радиоактивных отходов в пункте захоронения радиоактивных отходов без намерения их последующего извлечения».

Кроме прочего, в договоре с ФГУП «РосФЭО» должны содержаться положения, что РосФЭО принимает на себя ответственность за безопасное обращение с РАО, так как собственник (передавшая РАО организация) не имеет возможности это обеспечить, когда РАО физически находятся на территории РосФЭО.

В дальнейшем РАО могут быть сняты с баланса при передаче РАО из ФГУП «РосФЭО» в ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» на захоронение. Это не потребует дополнительных расходов со стороны организации, ранее передавшей РАО в ФГУП «РосФЭО».

В каких случаях проводятся внеплановые проверки на объекте капитального строительства?

Согласно ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в российской федерации» от 31.07.2020г. № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Таким образом внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия на объекте капитального строительства проводятся на основании пунктов 1, 3, 4, 5 настоящей статьи.

Какие требования предъявляются к мероприятиям по соблюдению условий действия выданных организации лицензий (например, п. 2.1 УДЛ)?

Разработка мероприятий по соблюдению условий действия выданных организациям лицензий обусловлена распределением ответственности между должностными лицами организации за своевременное и качественное исполнение установленных требований.

Какими документами определена деятельность Ростехнадзора?

Функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору регламентированы нормативно-правовыми актами:

- Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ»Об использовании атомной энергии»;

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 412 «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1044 «О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 373 «Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзор»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

- Административные регламенты: по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам организаций;

- и другие.

На какой вид деятельности должна иметь лицензию организация, выполняющая работы и предоставляющая услуги эксплуатирующей организации по реконструкции объекта?

В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 170-ФЗ от 21 ноября 1995 г. под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. Выполнение работ и предоставление услуг допускается в рамках выданных организации лицензий.

Какие новые требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии?

В соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28 июля 2020 г. № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии»

медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) и экспертизе профессиональной пригодности. Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала, создаваемых на объектах использования атомной энергии, и учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника.

По окончании прохождения медицинского осмотра проводившей его медицинской организацией оформляется медицинское заключение по результатам предварительного медицинского осмотра по форме, предусмотренной приложением № 5 к приказу.

Какие требования к обеспечению безопасности при эксплуатации радиационных источников?

В соответствии с требованиями раздела VI ФНП в ОИАЭ «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (далее - НП-038-16):

до начала эксплуатации РИ организация, эксплуатирующая РИ, должна располагать персоналом, необходимым для его эксплуатации.

К эксплуатации РИ допускается персонал, имеющий необходимую подготовку, квалификацию и допущенный к самостоятельной работе в порядке, установленном организацией, эксплуатирующей РИ.

Организационные мероприятия, предусмотренные порядком допуска персонала к самостоятельной работе, должны быть документированы.

Общие требования к обеспечению безопасности при подготовке к вводу в эксплуатацию радиационных источников

Эксплуатация РИ допускается только в течение назначенного (проектного) срока эксплуатации или продленного срока эксплуатации сверх назначенного (проектного) срока эксплуатации РИ.

При эксплуатации РИ должен осуществляться радиационный контроль в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности.

Средства радиационного контроля должны поддерживаться в работоспособном состоянии (в том числе посредством организации и проведения технического обслуживания и ремонта), а также проходить периодическую метрологическую поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая РИ, на основе проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ должна разработать необходимые инструкции по радиационной безопасности и по действиям персонала при радиационных авариях.

Системы и элементы, важные для безопасности РИ, должны выполнять свои функции в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией РИ, а системы контроля и сигнализации должны быть в постоянной готовности для оповещения о нарушениях нормальной эксплуатации РИ, включая радиационные аварии.

Запрещается при эксплуатации РИ выполнение действий и операций, не предусмотренных в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на РИ, если они не направлены на принятие экстренных мер по предотвращению развития радиационной аварии.

Организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать физическую защиту РИ и РВ. Требования к физической защите РИ и РВ устанавливаются в соответствующих федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии.

Использование ЗРИ допускается только в течение назначенного срока службы или продленного срока эксплуатации сверх назначенного срока службы ЗРИ. Назначенный срок службы ЗРИ устанавливается предприятием-изготовителем ЗРИ и указывается в паспорте (сертификате) ЗРИ. Продление срока эксплуатации сверх назначенного срока службы или дополнительного срока эксплуатации ЗРИ осуществляется до истечения назначенного срока службы или дополнительного срока эксплуатации в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Какие выявляют наиболее распространенные нарушения при проверках состояния радиационной безопасности, учета и контроля РВ и РАО, физической защиты РИ в организациях?

Нарушения требований ФНП в ОИАЭ - «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (далее - НП-067-16):

п. 85. Должностное лицо, ответственное за учет и контроль РВ и РАО не имеет разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

п.п. 71-73. В эксплуатирующей организации не проводится административный контроль состояния учета и контроля РВ и РАО.

п. 72. Документально не оформлены результаты проверки состояния учета и контроля РВ и РАО в рамках административного контроля

п. 63. В акте инвентаризации не отражены результаты измерений, выполненных при проведении инвентаризации.

п. 32. В эксплуатирующей организации для осуществления учета и контроля РВ и РАО отсутствует утвержденная руководителем организации программа измерений.

п. 83. В эксплуатирующей организации должностное лицо, назначенное ответственным за учет и контроль РВ и РАО не проходило обучение и проверку знаний.

«Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» (далее - НП-034-15):

п. 2 приложения № 3. В организации для осуществления физической защиты отсутствует инструкция по самоохране радиационных объектов.

п. 6, п. 2 приложения № 3. В организации отсутствует документ, утвержденный руководителем организации и согласованный с территориальным органом безопасности, устанавливающий модель нарушителей для радиационно-опасных объектов.

п. 12 приложения 3. Отсутствует План обеспечения физической защиты.

Нарушения требований Постановления Правительства РФ от 03.03.1997 № 240:

п.п. 9.11. У руководящего и оперативного персонала отсутствуют ряд разрешений на ведение работ, а именно: по руководству безопасной эксплуатацией, ведомственному (производственному) контролю радиационной безопасности, учету и контролю РВ и РАО, физической защите.

Нарушения требований «Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации РИ, содержащих в своем составе только РнИ 4 и 5 категории радиационной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 1184:

п. 14. Ответственный за РБ, не предоставил в регистрирующий орган сведения об изменениях данных, ранее указанных в уведомлении.

Какие меры применяются для контроля доступа к РВ и РАО?

В соответствии с требованиями п. 22 раздела V НП-067-16 учет и контроль РВ и РАО поддерживается проведением организационно-технических мероприятий, обеспечивающих контроль доступа к РВ и РАО, а именно:

- ограничением круга лиц, допущенным к работам с РВ и РАО, обеспечения контроля доступа персонала к РВ и РАО;

- ограничения доступа к местам хранения РВ и РАО;

- применением СКД.

Как категорируются нарушения при эксплуатации РИ?

В соответствии с требованиями приложения № 2 НП-014-16 нарушения при эксплуатации РИ делятся на три категории:

- категория А (авария) – потеря управления РИ, нарушение пределов и/или условий нормальной эксплуатации РИ, несанкционированный доступ к РИ, РВ и РАО, утеря или хищение РИ, РВ и РАО, ошибка персонала, в результате которого имеет место любое из следующих последствий:

прогнозируемые дозы облучения лиц из числа населения превышают основные пределы доз, установленные НРБ;

незапланированное облучение персонала превысило основные пределы доз, установленные НРБ.

- категория П1 (радиационное происшествие) – событие не приведшее к нарушениям категории А, в результате которого имеет место любое из следующих последствий:

произошло превышение установленных квот облучения населения;

произошло незапланированное облучение персонала выше установленного в организации контрольного уровня годовой эффективной дозы.

- категория П2 (нерадиационное происшествие) – событие, которое могло привести, но не привело к нарушениям категории А и П1.

В каких случаях проводится внеплановая проверка в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в ОИАЭ?

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона 294-ФЗ от 26.12.2008»О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения юридическим лицом выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

наличие приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Какой порядок проведения административного контроля состояния учета и контроля РВ и РАО в организации и документальное оформление результатов административного контроля?

В соответствии с требованиями раздела X НП-067-16 административный контроль состояния учета и контроля РВ и РАО в организации проводится в соответствии с установленным в организации порядком, который должен предусматривать выполнение проверки соблюдения требований по учету и контролю РВ и РАО в организации и в подразделениях, касающихся:

ведения учетной документации в подразделениях;

порядка организации и проведения инвентаризаций РВ и РАО в структурных подразделениях;

порядка применения СКД;

функционирования системы измерений в целях учета и контроля РВ и РАО;

выборочной проверки фактического наличия РВ и РАО в местах их нахождения, выборочной сверки учетных данных и фактических параметров РВ и РАО;

контроля проведения расследований причин и обстоятельств нарушений и аномалий в учете и контроле РВ и РАО, порядка их документирования и принятия необходимых мер по устранению их последствий;

проверки наличия документов по подготовке и проверке знаний персонала.

Результаты проверки состояния учета и контроля РВ и РАО в рамках административного контроля должны быть оформлены документально в соответствии с установленным в организации порядком.

Организация должна обеспечить сохранность документов по результатам административного контроля в течение 10 лет.

Результаты проверки должны быть доведены под роспись руководителю централизованной службы учета и контроля РВ и РАО, руководителям проверенных подразделений и утверждены руководителем организации.

Какие выявляют наиболее распространенные нарушения при проверках состояния системы учета и контроля РВ и РАО в организациях?

Нарушения требований ФНП в ОИАЭ «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (далее - НП-067-16):

п. 85 – должностное лицо, ответственное за учет и контроль РВ и РАО не имеет разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии;

п.п. 71-73 – в эксплуатирующей организации не проводится административный контроль состояния учета и контроля РВ и РАО;

п. 72 – документально не оформлены результаты проверки состояния учета и контроля РВ и РАО в рамках административного контроля;

п. 63 – в акте инвентаризации не отражены результаты измерений, выполненных при проведении инвентаризации.

п. 32 – в эксплуатирующей организации для осуществления учета и контроля РВ и РАО отсутствует утвержденная руководителем организации программа измерений.

п. 83 – в эксплуатирующей организации должностное лицо, назначенное ответственным за учет и контроль РВ и РАО не проходило обучение и проверку знаний.

Каков срок хранения учетных документов в организации?

Согласно требованиям п. 78 раздела XI НП-067-16 срок хранения учетных документов:

по РВ: бессрочно по РВ, находящихся в организации; в течение 10 лет после перевода РВ в другую категорию или передачи их в другую организацию, за исключением РВ в ядерном топливе;

по РАО: бессрочно для РАО, находящихся в организации; в течение всего срока хранения после передачи РАО на хранение в другую организацию; в течение 10 лет после снятия РАО после снятия с учета в связи с их переработкой или распадом радионуклидов;бессрочно для РАО, переданных на захоронение (кроме учетных документов переданных вместе с РАО);по сбросам и выбросам радионуклидов; в течение 10 лет при не превышении допустимых значений; бессрочно при превышении допустимых значений.

В соответствии с разделом X НП-067-16 административный контроль состояния учета и контроля РВ и РАО в организации проводится в соответствии с установленным в организации порядком, который должен предусматривать выполнение проверки соблюдения требований по учету и контролю РВ и РАО в организации и в подразделениях, касающихся:

- ведения учетной документации в подразделениях;

- порядка организации и проведения инвентаризаций РВ и РАО в структурных подразделениях;

- порядка применения СКД;

- функционирования системы измерений в целях учета и контроля РВ и РАО;

- выборочной проверки фактического наличия РВ и РАО в местах их нахождения, выборочной сверки учетных данных и фактических параметров РВ и РАО;

- контроля проведения расследований причин и обстоятельств нарушений и аномалий в учете и контроле РВ и РАО, порядка их документирования и принятия необходимых мер по устранению их последствий;

- проверки наличия документов по подготовке и проверке знаний персонала.

В соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28 июля 2020 г. № 749н медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) и экспертизе профессиональной пригодности.

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала, создаваемых на объектах использования атомной энергии, и учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника.

Какие требования к установлению уровней физической защиты радиационных объектов?

В соответствии с требованиями НП-034-15 (Раздел III) уровень физической защиты должен устанавливаться для каждого радиационного объекта организации. Для этого руководителем организации назначается комиссия по установлению уровней физической защиты радиационных объектов. В состав комиссии должны включаться работники из персонала физической защиты, работники организации из числа специалистов, в обязанности которых входит обеспечение безопасного функционирования радиационного объекта, его потенциально опасных участков и критических элементов. К работе комиссии могут привлекаться специалисты сторонних организаций, компетентных по вопросам обеспечения физической защиты и антитеррористической защищенности.

При установлении уровня физической защиты должны учитываться:

- категория последствий диверсии на радиационном объекте;

- категории эксплуатируемых на радиационном объекте ЗРИ по потенциальной радиационной опасности;

- установление возможности или невозможности хищения РВ, ЗРИ.

Исходя из возможных последствий совершения диверсии нарушителями, указанными (предусмотренными) в модели нарушителей, должна быть установлена одна из следующих категорий последствий диверсии на радиационном объекте:

I категория - последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию на население, и потребуются меры по его защите;

II категория - последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое выходит за территорию организации (предприятия), но ограничивается территорией санитарно-защитной зоны;

III категория - последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое выходит за пределы помещений, где используются или хранятся радиоактивные вещества, радионуклидные источники, радиоактивные отходы или эксплуатируются радиационные источники, но ограничивается территорией организации (предприятия);

IV категория - последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое ограничивается помещениями, где используются или хранятся радиоактивные вещества, радионуклидные источники, радиоактивные отходы или эксплуатируются радиационные источники.

Результат установления категории последствий диверсии на радиационном объекте отражается в отдельном документе (решение комиссии), утверждаемом руководителем организации.

В организации для каждого ЗРИ должна быть установлена и указана в паспорте (формуляре) на этот радионуклидный источник одна из следующих категорий закрытого радионуклидного источника по потенциальной радиационной опасности:

категория 1 - чрезвычайно опасно для человека;

категория 2 - очень опасно для человека;

категория 3 - опасно для человека;

категория 4 - опасность для человека маловероятна;

категория 5 - опасность для человека очень маловероятна.

Комиссией должна быть проведена аналитическая работа по оценке возможности хищения ЗРИ и РВ. При этом должны быть учтены активность ЗРИ и РВ, время бесконтрольного извлечения ЗРИ и РВ из радиационного источника или мест хранения ЗРИ и РВ. По результатам проведения аналитической работы комиссией должен быть подготовлен документ (решение комиссии), содержащий обоснованный вывод о возможности или невозможности хищения ЗРИ и РВ. Решение комиссии должно утверждаться руководителем организации.

По результатам работы комиссии должен быть подготовлен документ (решение комиссии), устанавливающий уровень физической защиты для каждого радиационного объекта, где размещается и (или) эксплуатируется радиационный источник или пункт хранения либо осуществляется обращение с РВ и РАО.

Для радиационного объекта, в котором находятся только ЗРИ категории 4 или 5 по потенциальной радиационной опасности, устанавливается уровень физической защиты Г без установления категории последствий диверсии на радиационном объекте и без установления возможности или невозможности хищения ЗРИ.

Какие выявляют наиболее распространенные нарушения при проверках состояния радиационной безопасности в организации, системы учета и контроля РВ и РАО и физической защиты РИ?

Нарушения требований НП-067-16:

п. 63 – в акте инвентаризации не отражены результаты измерений, выполненных при проведении инвентаризации.

нарушения требований НП-034-15:

п. 2 приложения № 3 – в организации для осуществления физической защиты отсутствует инструкция по самоохране радиационных объектов;

п. 6, п. 2 приложения № 3 – в организации отсутствует документ, утвержденный руководителем организации и согласованный с территориальным органом безопасности, устанавливающий модель нарушителей для радиационно-опасных объектов;

п. 12 приложения 3 – отсутствует План обеспечения физической защиты.

Постановления Правительства РФ от 03.03.1997 № 240:

п.п. 9.11 – у руководящего и оперативного персонала отсутствуют ряд разрешений на ведение работ, а именно: по руководству безопасной эксплуатацией, ведомственному (производственному) контролю радиационной безопасности, учету и контролю РВ и РАО, физической защите.

«Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации РИ, содержащих в своем составе только РнИ 4 и 5 категории радиационной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 1184:

п. 14 – ответственный за РБ, не предоставил в регистрирующий орган сведения об изменениях данных, ранее указанных в уведомлении.

Гаськовой Е.А. – и.о. начальника ЦАИЛ АО «Урангеологоразведка»

Вопрос: Какие основные требования к обеспечению безопасности при эксплуатации радиационных источников?

Ответ: в соответствии с «Общими положениями обеспечения безопасности радиационных источников» (НП-038-16) (Раздел VI) до начала эксплуатации РИ организация, эксплуатирующая РИ, должна располагать персоналом, необходимым для его эксплуатации.

Общие требования к обеспечению безопасности при подготовке к вводу в эксплуатацию радиационных источников

Какая информация должна быть отражена в заявлении для выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии?

Заявление предоставляется по форме, указанной в приложении № 1 к Административному регламенту по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии (утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 19 декабря 2018 года № 623, далее – регламент) и должно содержать сведения, перечисленные в пункте 28 регламента, подписывается заявителем, руководителем организации и заверяется печатью. На каждый из перечисленных в пункте 75 регламента вид работ подается отдельное заявление, в результате рассмотрения которого может быть выдано одно разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии. Если заявителем является лицо, в обязанности которого, помимо основной должности, входит замещение должности вышестоящего руководителя, требующее наличия разрешения, то таким заявителем допускается подача одного заявления на занимаемую и замещающую должности.

Какие мероприятия по обеспечению радиационной безопасности должны осуществляться при выводе из эксплуатации радиационных источников (РИ) в виде комплексов – «Конвейерный монитор золы и влажности COALSCAN 2800» с использованием закрытых радионуклидных источников ИГИЦ-3-6 (Цезий-137), ИГИА-4М (Америций-241)?

Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации РИ изложены в разделе VII федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, определяющих общие положения обеспечения безопасности радиационных источников (НП-038-16, утверждены приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 года № 405). Организацией эксплуатирующей РИ разрабатывается программа вывода из эксплуатации РИ, в которой отражена следующая информация:

основные организационные мероприятия и технические решения по выводу из эксплуатации, включая планируемые сроки их проведения при подготовке к выводу и выводе из эксплуатации;

выбранный вариант вывода из эксплуатации, а также краткую характеристику планируемого конечного состояния выводимого из эксплуатации РИ после завершения работ по выводу из эксплуатации;

последовательность и план-график выполнения этапов вывода из эксплуатации;

основные мероприятия по обеспечению безопасности при проведении работ по выводу из эксплуатации.

При разработке программы вывода из эксплуатации таких РИ должны быть учтены результаты их комплексного радиационного и инженерного обследования.

При проведении организационно-штатных мероприятий в организации ряд должностей переименованы без изменения должностных обязанностей. Возможно ли переоформление разрешений работников, занимающих указанные должности?

Разрешение подлежит переоформлению при:

реорганизации юридического лица в форме преобразования при изменении его места нахождения или наименования, если должностные обязанности владельца разрешения не изменились;

переименовании должности без изменения должностных обязанностей;

назначении работника на должность, которую он имел право замещать на основании ранее выданного действующего разрешения;

изменении фамилии или имени или отчества заявителя.

Разрешение, срок действия которого истек, не переоформляется.

При переоформлении разрешения срок его действия устанавливается на оставшийся срок действия ранее выданного разрешения.

Основанием для начала выполнения административной процедуры по переоформлению выданного разрешения является получение должностным лицом зарегистрированного заявления и прилагаемого к нему комплекта документов.

Перечень документов, представляемых заявителем с заявлением о переоформлении выданного разрешения, включает в себя следующие документы:

сопроводительное письмо организации, в котором указываются причины переоформления разрешения (с приложением подтверждающих документов);

копия должностной инструкции, содержащая перечень норм и правил в области использования атомной энергии, требования которых распространяются на ведение работ по занимаемой (замещаемой) должности (для руководящего персонала допускается представлять иной документ, содержащий сведения о должностных обязанностях по руководству работами с указанием основных функций и обязанностей в области использования атомной энергии, для руководителя - копия устава организации);

оригинал ранее выданного разрешения с приложением условий действия разрешения.

Требуется ли информировать Ростехнадзор о передаче отработавшего закрытого радионуклидного источника в специализированную организацию, если направлен соответствующий отчет в системе государственного учета и контроля РВ и РАО? Требуется ли информировать Ростехнадзор о получении санитарно-эпидемиологического заключения, экспертного заключения, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также о получении разрешительных документов, выдаваемых иными организациями?

Организация обязана сообщать в регистрирующий орган сведения об изменениях данных, ранее указанных в уведомлении, в течение 10 рабочих дней со дня их изменения посредством представления (направления) в регистрирующий орган заявления в произвольной форме с приложением подтверждающих документов.

Каков порядок учета радиоактивного вещества в виде закрытых радионуклидных источников при получении их в составе мобильного радиационного источника (комплекс Enylex GE3030) из другой организации во временное использование для тестирования нового технологического оборудования?

Требования к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РВ и РАО) при обращении с ними в организациях, в том числе в организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги по обращению с РВ и РАО, установлены федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 года № 503. В системе государственного учета РВ и РАО формы отчетов, порядок и сроки их представления определены приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 7 декабря 2020 года № 1/13-НПА «Об утверждений форм отчетов организаций в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и ядерных материалов, не подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой активности и удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, порядка и сроков их представления».

В соответствии с положительным заключением
ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проектной документации и результатам инженерных изысканий объекта капитального строительства ЦКП «СКИФ» общее количество объектов капитального строительства равно 34. Должно ли количество объектов капитального строительства, указанных в разрешении на строительство ГК «Росатом», полностью соответствовать количеству объектов капитального строительства, перечисленных в заключении
ФАУ «Главгосэкспертиза России»?

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – Градостроительный кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса. В соответствии с частью 1.2. статьи 52 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией. Проектная документация разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Сведения о зданиях (сооружениях), входящих в состав сложного объекта, применительно к которому подготовлена проектная документация, указанные в положительном заключении государственной экспертизы, должны быть перечислены в разделе разрешения на строительство «краткие проектные характеристики для строительства, реконструкции объекта капитального строительства», то есть в рассматриваемом случае их должно быть 34 позиции.

Требуется ли лицензирование деятельности в области использования атомной энергии для объекта ЦКП «СКИФ» при осуществлении научно-технического сопровождения? Если да, то кто, в какой период и на какой вид деятельности должен ее получать?

В соответствии с абзацем 6 статьи 26 федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – федеральный закон № 170-ФЗ), любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. В соответствии с абзацем 2 статьи 4 федерального закона № 170-ФЗ вид деятельности «сооружение» относится к видам деятельности в области использования атомной энергии. По имеющейся у Управления информации, объект капитального строительства «Центр коллективного пользования «Сибирский кольцевой источник фотонов» (ЦКП «СКИФ»), является радиационным источником. Согласно абзацу 3 статьи 3 федерального закона № 170-ФЗ радиационные источники – это не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение, и они являются объектами применения федерального закона № 170-ФЗ, то есть являются объектами использования атомной энергии. Таким образом, организация, которая будет выполнять функции технического заказчика при строительстве объекта капитального строительства ЦКП «СКИФ», должна иметь лицензию Ростехнадзора, дающую право на сооружение радиационных источников – комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества. Процедуры по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии установлены Административным регламентом предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.10.2014 № 453.

Также обращаем внимание на то, что лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии (далее – УДЛ), являющихся ее неотъемлемой частью. В УДЛ приводится перечень выполняемых работ и предоставляемых услуг в рамках разрешенного вида деятельности, то есть конкретизируется, какие работы и услуги разрешено выполнять организации при осуществлении лицензируемого вида деятельности (сооружения) в отношении объекта использования атомной энергии (радиационных источников – комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества).

В части необходимости наличия лицензии, дающей право на сооружение радиационных источников, для организации, которая будет осуществлять научно-техническое сопровождение строительства (НТСС) ЦКП «СКИФ», необходимо представить в Управление более подробную информацию, включающую сведения о конкретных работах и/или услугах, которые будут выполняться и/или предоставляться при осуществлении НТСС, а также сведения об организации, которую планируется привлечь к осуществлению такой деятельности.

Каким образом можно продлить предписания, выданные по результатам проведенных плановых проверок?

В соответствии с п.п. 73 – 75 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248, организация, не позднее, чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания должна обратиться к руководителю (заместителю руководителя) структурного подразделения (ХОН РБ), выдавшего предписание, с письменным заявлением, в котором обоснует необходимость продления срока исполнения предписания (пункта предписания) с указанием компенсирующих мер по обеспечению безопасности и обоснованием их эффективности и достаточности. После получения такого заявления руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения рассматривает материалы проверки (инспекции), оценивает характер, степень, длительность, опасность выявленного нарушения, а также аргументы, приведенные организацией, допустившей нарушения и принимает решение о возможности либо невозможности удовлетворения данного заявления. Решение о продлении или отказе в продлении оформляется в виде уведомления (письма в адрес организации), которой выдано предписание.

На основании и с помощью, каких документов организацией должна быть разработана модель нарушителей?

Модель нарушителей разрабатывается организацией в соответствии с п. 6 НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.07.2015 № 280. Также, Ростехнадзором разработаны: Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по составу и содержанию объектовых документов по физической защите радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» (РБ-115-16), утвержденные приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 271 и Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по проведению анализа уязвимости радиационного объекта» (РБ-120-16), утверждено приказом Ростехнадзора от 14 декабря 2016 г. № 535

Каким образом проходит процедура регистрации организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности?

В соответствии со статьей 36.1. Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радионуклидных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1184, Вам необходимо представить в Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – регистрирующий орган, расположенный по адресу: 630075, г. Новосибирск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 104. Почтовый адрес: 630075, г. Новосибирск, а/я 74.) уведомление по месту предполагаемого осуществления деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, до начала фактического осуществления этой деятельности.

Периодичность обучения в специализированных учебных заведениях для оперативного персонала по ведению технологического процесса при обращении с радиоактивными веществами при их транспортировании (3 года или 5 лет)? При этом, обучение руководящего персонала по обращению с РВ проводится 1 раз в 5 лет. И аттестация персонала ведущих технологический процесс, в МТУ Ростехнадзора - 1 раз в 5 лет. Чем руководствоваться, выбирая периодичность обучения?

Что касается обучения в специализированных учебных заведениях для оперативного персонала по ведению технологического процесса при обращении с РВ при их транспортировании, следует руководствоваться до 01.09.2022 постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Оперативный персонал Компании, отвечающий за технологический процесс и физическую защиту радиоактивных веществ, проходит периодическое обучение в специализированных учебных центрах по общему курсу «Обеспечение радиационной безопасности на радиационно-опасных объектах» в объеме 72 часа (включает вопросы физической защиты также). Также работники нашей Компании проходят периодическую профессиональную подготовку в соответствии с требованиями Международного кодекса по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС) и периодическую аттестацию, и проверку знаний в Компании по вопросам, связанным с транспортированием радиоактивных веществ, включая физическую защиту объекта при транспортировании. Выполняет ли наша Компания в полном объеме требования в соответствии с нормативно-правовыми актами по аттестации работников (оперативный персонал) по вопросам физической защиты?

В соответствии с п. 1.2.3. НП-053-16 «Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» к работе по обращению с упаковками и неупакованными радиоактивными материалами в ходе их приемки, загрузки, хранения, погрузки, разгрузки и перевозки допускается персонал не моложе 18 лет, не имеющий медицинских противопоказаний, прошедший обучение по вопросам ядерной и радиационной безопасности, по вопросам, составляющим содержание настоящих Правил, связанным с его деятельностью, в порядке, установленном государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (далее - ГКО), и по мерам предосторожности, которые необходимо соблюдать, чтобы обеспечить ограничение облучения персонала и других лиц, которые могли бы пострадать в результате действий персонала, а также прошедший инструктаж по указанным вопросам. Данный персонал должен с установленной периодичностью проходить проверку знаний и инструктаж, результаты которых оформляются установленным на предприятии порядком.

Персонал, привлекаемый к проведению разовых операций по погрузке, перевозке и разгрузке грузов, перед работой должен пройти инструктаж, результаты которого оформляются установленным на предприятии порядком.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 204 «О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них» - Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», выполняющая функции государственного компетентного органа по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них.

Работники Компании (оперативный персонал) проходят ежегодную проверку знаний (аттестацию) в Компании по вопросам, непосредственно связанным с выполнением ими должностных обязанностей по ведению технологического процесса при транспортировании радиоактивных веществ и физической защите в соответствии с их должностными инструкциями. В основном, периодичная аттестация проводится созданной в Компании аттестационной комиссией для капитанов и старший помощников капитанов (имеющих действующее Разрешение Ростехнадзора) перед направлением на суда Компании (периодическая проверка - не чаще одного раза в год). При переводе на аналогичную должность на другое судно Компании в течение года нужно ли проводить с указанным персоналом заново периодическую аттестацию (проверку знаний в Компании)? Функционал работника при этом не меняется.

Оперативный персонал Вашей Компании (капитаны судов) имеют разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии без привязки к конкретному судну. Суда типовые и должностные обязанности капитанов типовые, следовательно нет необходимости дополнительной аттестации. В разрешении работников, имеющих разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии указано, что перерыв в выполнении работником должностных обязанностей не должен превышать 6 месяцев (что влечет за собой внеплановый инструктаж и внеочередную аттестацию).

Может ли в составе аттестационной комиссии Компании находиться член комиссии, прошедший обучение по ведению работ с радиоактивными веществами или физической защите, но не имеющий соответствующих разрешений Ростехнадзора?

Помимо работников, имеющих разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии в аттестационную комиссию, могут включаться обученные лица, не имеющие разрешений, специалисты обучающих центров. Так же в соответствии с Планом

работы Сахалинского отдела инспекций радиационной безопасности Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора может по согласованию принимать участие в работе комиссий по проверке знаний работников (персонала) поднадзорных организаций работник СОИ РБ (по графикам работы комиссий на предприятиях).

Что должны обеспечивать физические барьеры, предусмотренные в проектной документации на стационарный РИ?

Физические барьеры, предусмотренные в проектной документации на стационарный РИ, должны обеспечивать снижение уровней радиационного воздействия на работников (персонал) и население до допустимых значений.

Что должно быть установлено в помещениях, в которых размещен стационарный РИ категории радиационной опасности 1?

Звуковая и световая сигнализации, предупреждающие работников (персонал) об отклонениях от нормальной эксплуатации и о радиационной аварии, с выводом информации над входом в рабочее помещение и на рабочее место оператора.

Какова периодичность переподготовки (повышения квалификации) должностными лицами, ответственными за учет и контроль радиоактивных веществ?

Должностные лица, ответственные за организацию учета и контроля РВ и РАО в организации, должны проходить переподготовку или повышение квалификации не реже одного раза в пять лет.

Какие требования по выводу из эксплуатации радиационных источников?

Разрабатывается программа вывода из эксплуатации РИ которая должна содержать в том числе:

последовательность и план-график выполнения этапов вывода из эксплуатации;

основные мероприятия по обеспечению безопасности при проведении работ по выводу из эксплуатации.

Кто устанавливает категорию радиационной опасности ЗРИ?

Предприятия-изготовители ЗРИ должны указывать категорию радиационной опасности ЗРИ в паспортах (сертификатах) в соответствии с активностью радионуклидов, содержащихся в ЗРИ, на момент паспортизации (сертификации).

Если для эксплуатируемых на момент вступления в силу настоящих Общих положений РИ, в которых содержатся только ЗРИ, категория радиационной опасности не была установлена при проектировании (конструировании), то она устанавливается организацией, эксплуатирующей данный РИ, и указывается в эксплуатационной документации на этот РИ.

В каких документах указывается назначенный срок службы ЗРИ?

Назначенный срок службы ЗРИ устанавливается предприятием-изготовителем ЗРИ и указывается в паспорте (сертификате) ЗРИ.

В какие сроки возможно продление срока эксплуатации сверх назначенного срока службы ЗРИ?

Продление срока эксплуатации сверх назначенного срока службы ЗРИ осуществляется до истечения назначенного срока службы ЗРИ в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Должна ли организация, эксплуатирующая РИ, содержащие только ЗРИ 4 и 5 категории радиационной опасности, разрабатывать программу подготовки и проведения противоаварийных тренировок персонала и организовывать их проведение?

Не должна. Согласно п. 119 НП-038-16 разработку такой программы и проведение противоаварийных тренировок обязаны осуществлять организации эксплуатирующие РИ, содержащие открытые радионуклидные источники или РВ с активностью I класса работ с РВ, или РИ 1, 2 или 3.категории радиационной опасности.

В зависимости от чего и как выбирается вариант вывода из эксплуатации стационарного РИ?

Согласно п. 107 НП-038-16 при разработке программы вывода из эксплуатации стационарного РИ организация должна выбрать и обосновать вариант вывода из эксплуатации РИ. Вариант вывода из эксплуатации РИ выбирается в зависимости от требований радиационной, экологической безопасности, экономических факторов, состояния стационарного РИ и возможного дальнейшего использования помещений и площадки его размещения после завершения работ по выводу из эксплуатации.

Какие объекты являются объектами использования атомной энергии?

Согласно ст. 3 ФЗ-170 от 21.11.1995 «Объекты применения настоящего Федерального закона»:

ядерные установки;

радиационные источники;

пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов; ядерные материалы;

радиоактивные вещества;

радиоактивные отходы, ядерное топливо;

отработавшее ядерное топливо

Кто из сотрудников организации обязан иметь разрешение на ведение работ в области использования атомной энергии по ведомственному контролю за радиационной безопасностью при эксплуатации РИ?

Согласно п. 9 Постановления правительства РФ от 03.03.1997 № 240: к персоналу ведомственного (производственного) контроля за радиационной безопасностью относятся – начальник службы (отдела, группы) радиационной безопасности.

Нужно ли в связи с получением разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии проходить отдельное психофизиологическое обследование?

Согласно Приказа Минздрава РФ от 28.07.2020 № 749н для получения сотрудником разрешения на право ведения работ в ОИАЭ организация должна представить медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в ОИАЭ по результатам прохождения сотрудником медицинского осмотра, в объем которого входит осмотр врача-невролога, врача-психиатра, врача психиатра-нарколога – п.п. 3, 20, 32, 33 Приказа Минздрава РФ от 28.07.2020 № 749н. Предоставляется только медицинское заключение.

Сколько могут храниться в организации РАО?

РАО в организации хранятся до их сдачи в специализированную организацию до 5 лет.

Подпадают ли работники, руководящие ведением технологического процесса под действие Приказа Минздрава от 28.07.2020 № 749-н?

Оперативный персонал (начальник цеха, лаборатории и т.д.), попадающие под действие Постановления Правительства РФ от 03.03.1997 № 240 и получающие разрешения Ростехнадзора, подпадают под действие Приказа Минздрава России № 749-н.

Необходимо ли наносить знак радиационной опасности на прибор, в котором используется радионуклидный источник с активностью ниже МЗА?

Нет, такой знак на прибор можно не наносить, разрешение на работу с источниками ионизирующего излучения с активностью меньше МЗА не требуется.

Как поступать если в паспортах на ЗРИ предприятием-изготовителем не указана категория радиационной опасности?

Согласно п. 10 НП-038-16, если для эксплуатируемых РИ, в которых содержатся только ЗРИ, категория радиационной опасности не была установлена при проектировании (конструировании), то она устанавливается организацией, эксплуатирующей данные радиационные источники, и указывается в эксплуатационной документации на эти радиационные источники.

О каких изменениях организация, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, должна сообщать в регистрирующий орган и в какие сроки?

На основании требований пункта 15 «Правил регистрации организаций осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1184 от 19.11.2012, организация обязана сообщать в регистрирующий орган сведения об изменениях данных, ранее указанных в уведомлении, в течение 10 рабочих дней со дня их изменения посредством представления (направления) в регистрирующий орган заявления в произвольной форме с приложением подтверждающих документов.

Какие нарушения Условий действия лицензии, выданной на эксплуатацию радиационных источников, относятся к грубым нарушения?

На основании пункта 34 «Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 280 от 29.03.2013, к грубым нарушениям условий действия лицензии относятся:

а) нарушение установленных технологических регламентов, технологических процессов, инструкций и программ, которое привело к происшествию, инциденту, радиационной аварии и возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и окружающей среде;

б) фальсификация результатов контроля, испытаний и иной документации, содержащей сведения о качестве, происхождении и ресурсных характеристиках применяемого на объектах использования атомной энергии оборудования;

в) нарушение установленных в обосновании безопасности пределов и условий безопасной эксплуатации радиационного источника;

г) представление лицензиатом искаженной, неполной или недостоверной информации, непредставление или несвоевременное представление информации об изменившемся состоянии безопасности объекта использования атомной энергии, а также сокрытие информации о нарушении пределов и условий безопасной эксплуатации объекта использования атомной энергии или несвоевременное оповещение органов государственного регулирования безопасности о таком нарушении независимо от его последствий;

д) проведение реконструкции, модернизации объекта использования атомной энергии без внесения соответствующих изменений в утвержденный проект и оценки безопасности лицензирующим органом результатов внесения изменений и (или) отступление от утвержденного проекта при проведении реконструкции, модернизации объекта использования атомной энергии независимо от последствий таких нарушений;

е) необоснованное изменение установленных сроков и объемов периодического эксплуатационного контроля оборудования и систем объектов использования атомной энергии;

ж) несвоевременная замена выработавшего ресурс оборудования в процессе эксплуатации объекта использования атомной энергии;

з) нарушение установленного порядка подбора, подготовки, допуска к самостоятельной работе и поддержания квалификации работников объекта использования атомной энергии;

и) несвоевременное представление в лицензирующий орган информации о любой реорганизации, об изменении местонахождения или наименования юридического лица (лицензиата).

Возможно ли ведение учета и контроля РВ и РАО, а также учетных документов в электронном виде?

На основании требований ФНП «Основные правила учета и контроля РВ и РАО в организации» НП-067-16: в соответствии с п. 8 раздела II НП-067-16 учет и контроль РВ и РАО допускается проводить с использованием информационных технологий (с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации), в том числе предоставлять отчетные документы в электронной форме в порядке, установленном нормативными правовыми актами в области учета и контроля РВ и РАО. Согласно п. 74 раздела XI НП-067-16 допускается электронная форма ведения журналов учета при условии обеспечения выполнения соответствующих требований по защите информации и обеспечения внесения исправлений в учетные данные только с сохранением сведений о дате и лицах, внесших такие изменения, а также об изначальных данных до внесения исправлений.

Какие требования к инженерно-техническим средствам физической защиты?

Требования к инженерно-техническим средствам физической защиты (далее - ИТС ФЗ):

Периметр защищенной зоны должен быть оборудован:

физическими барьерами (или представлять собой физической барьер) (уровни А и Б);

техническими средствами охранной сигнализации (А и Б);

средствами оптико-электронного наблюдения (А).

Не должно быть участков на периметре защищенной зоны, недоступных для наблюдения (А).

Средства обнаружения несанкционированного проникновения в защищенную зону должны быть размещены таким образом, чтобы отсутствовали неконтролируемые участки («мертвые зоны») (А и Б).

Периметр радиационного объекта должен быть оснащен физическим барьером или представлять собой физический барьер (А, Б, В, Г).

Несанкционированное проникновение на радиационный объект должно обнаруживаться средствами охранной сигнализации, сигналы тревоги от которых должны поступать на программно-аппаратный комплекс или устройство, осуществляющее сбор, обработку, хранение и отображение сигналов тревоги и информации о состоянии и функционировании инженерно-технических средств физической защиты, а также управление функционированием указанных средств (далее – пульт управления системы физической защиты) (А, Б, В).

Места возможного несанкционированного проникновения на радиационный объект должны контролироваться с использованием средств системы оптико-электронного наблюдения (А и Б).

Шкафы (сейфы, клети), в которых находятся закрытые радионуклидные источники категории 1, 2, 3 по потенциальной радиационной опасности, должны быть оснащены техническими средствами охранной сигнализации, обеспечивающими обнаружение несанкционированного вскрытия. Сигналы тревоги должны поступать на пульт управления системы физической защиты (А, Б, В).

Эксплуатируемый радиационный объект должен быть оборудован средствами тревожно-вызывной сигнализации, обеспечивающими передачу сигнала тревоги на пульт управления системы физической защиты при обнаружении несанкционированных действий ответственным лицом или работником, выполняющим обязанности по самоохране (А, Б, В).

В комплексе ИТС ФЗ должно быть реализовано обнаружение отказов технических средств с отображением информации об отказах на пульте управления системы физической защиты (А, Б, В).

Сигналы тревоги и отказов технических средств физической защиты должны регистрироваться дежурным сотрудником пульта управления системы физической защиты и фиксироваться в журнале функционирования ИТС ФЗ или в электронном протоколе функционирования ИТС ФЗ. Журнал и (или) информация электронных протоколов функционирования ИТС ФЗ должны храниться в организации не менее одного года с даты последней записи в них (А, Б, В).

Эксплуатируемый радиационный объект должен быть оборудован средством связи с оператором пульта управления системы физической защиты (А, Б, В).

Электропитание ИТС ФЗ должно осуществляться с использованием резервных источников, обеспечивающих автоматическое переключение электропитания на резервное (в случае отключения основного электропитания) и обратно при восстановлении основного электропитания (А, Б, В).

В организации должно быть создано специально оборудованное помещение (место), которое оснащено ИТС и из которого специально назначенный персонал физической защиты в полном объеме или частично осуществляет управление ИТС ФЗ в штатных и чрезвычайных ситуациях (далее – пункт управления системы физической защиты) (А, Б, В).

На пункте управления должен постоянно находиться оператор из состава персонала физической защиты, на которого запрещается возлагать другие обязанности. За его действиями на пункте управления должен быть обеспечен контроль.

Входы в помещение пункта управления системы физической защиты должны быть постоянно заперты изнутри, а в помещении должен круглосуточно находиться сотрудник персонала физической защиты (А, Б).

Доступ в помещения пункта управления системы физической защиты посторонним лицам должен быть запрещен.

Для обеспечения защиты персонала, находящегося в помещении пункта управления системы физической защиты, от поражения огнем из стрелкового оружия помещение пункта должно быть оборудовано инженерными средствами физической защиты (А, Б).

Дата и время снятия с охраны каждого радиационного объекта и сдачи его под охрану должны фиксироваться на пункте управления системы физической защиты в журнале вскрытия или в электронном протоколе функционирования ИТС ФЭ (А, Б).

При поступлении на пульт управления системы физической защиты сигналов тревоги от средств охранной сигнализации или тревожно-вызывной сигнализации оператор на пункте управления системой физической защиты должен осуществлять визуальную оценку ситуации на участке тревоги с использованием системы оптико-электронного наблюдения (А, Б).

Доступ людей и транспорта в защищенную зону должен осуществляться соответственно через людские и транспортные контрольно-пропускные пункты (А, Б).

Доступ на радиационный объект должен осуществляться с использованием средств системы контроля и управления доступом (А, Б).

Контрольно-пропускной пункт на периметре защищенной зоны радиационного объекта должен быть оборудован средствами связи с оператором пункта управления системы физической защиты и персоналом охраны (А, Б).

В помещении дежурного по контрольно-пропускному пункту должна быть установлена кнопка тревожно-вызывной сигнализации (А, Б).

Людские контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы средствами обнаружения проноса:

предметов из металла (А, Б);

радиоактивных веществ (А, Б).

Транспортные контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы средствами обнаружения провоза радиоактивных веществ (А, Б).

Для предотвращения несанкционированного проезда транспортных средств транспортные контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы противотаранными устройствами (А, Б).

Какой порядок передачи радиоактивных отходов на захоронение?

В соответствии с требованиями Федерального закона № 190-ФЗ от 11.07.2011 «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «Положения о передаче радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 899, РАО передаются для захоронения национальному оператору в соответствии с требованиями ФЗ «Об обращении с РАО и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Работы по захоронению оплачиваются собственниками РАО согласно тарифам на захоронение до их передачи национальному оператору.

Организация осуществляет собственными силами или с привлечением специализированных организаций приведение радиоактивных отходов, передаваемых на захоронение, в соответствие с критериями приемлемости до истечения сроков их промежуточного хранения.

Подготовка к отправке РАО для передачи национальному оператору и их транспортирование осуществляется силами организации или с привлечением специализированных организаций.

Договор о передаче радиоактивных отходов на захоронение заключается в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Национальный оператор принимает РАО в соответствии с условиями договора о передаче РАО на захоронение на основе контроля их соответствия данным, указанным в паспорте РАО.

По окончании приема РАО оформляется акт приема-передачи РАО в 3 экземплярах. Один экземпляр акта направляется организации, второй экземпляр – национальному оператору, третий – специализированной организации.

Где и в каких количествах устанавливаются пломбировочные устройства одноразового действия?

В соответствии с п. 26 раздела V НП-067-16 пломбировочные устройства одноразового действия устанавливаются на контейнеры, сейфы и другое оборудование, где имеется в наличии РВ и РАО, а также в местах доступа к этому оборудованию с учетом технической возможности установки пломб. В нерабочее время должна быть обеспечена установка не менее 2-х пломб на пути доступа к РВ и РАО для ЗРИ 1-3 категории по радиационной опасности и высокоактивных РАО и не менее 1 пломбы на пути доступа к РВ и РАО для ЗРИ 4, 5 категорий по радиационной опасности и РАО не относящимся к высокоактивным.

Пломбы не устанавливаются на учетные единицы с РВ и РАО, целостность которых обеспечена их конструкцией и может быть подтверждена визуальным или инструментальным контролем.

Должна ли разрабатывается программа вывода из эксплуатации для отдельного оборудования ОЯТЦ?

В соответствии с п. 6.8. НП-063-05 перед выводом из эксплуатации ОЯТЦ (отдельного подразделения ОЯТЦ, отдельного оборудования) должна быть разработана и в установленном порядке утверждена соответствующая программа (проект) вывода из эксплуатации, включающая обоснование ядерной безопасности.

Что должно сделать предприятие при поступлении радиационных источников, в которых содержатся только закрытые радионуклидные источники?

В соответствии с п.10. НП-038-16 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (приказ от 28 сентября 2016 года)

для проектируемых или конструируемых РИ, в которых содержатся только ЗРИ, категория радиационной опасности устанавливается организацией, осуществляющей их проектирование и (или) конструирование, и указывается в проектной или технической документации.

Если для импортируемых ЗРИ категория радиационной опасности в паспортах (сертификатах) не указана, то импортер должен установить категорию импортируемого ЗРИ и указать ее в паспорте (сертификате) или в отдельном документе, оформляемом как приложение к паспорту (сертификату) импортируемых ЗРИ.

Организация внесена реестр организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности. Основной вид деятельности – эксплуатация геофизической аппаратуры при проведении каротажных работ. Для предоставления услуг в области использования атомной энергии другим организациям по договорам достаточно ли иметь регистрацию или необходимо получать лицензию Ростехнадзора на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии?

Организации, осуществляющие научные исследования и изыскания, проектирование, сооружение и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, конструирование и изготовление для них оборудования, проведение иных работ и предоставление иных услуг в области использования атомной энергии, обеспечивают выполнение работ и предоставление услуг в таком объеме и такого качества, которые отвечают нормам и правилам в области использования атомной энергии, и несут ответственность за качество выполненных работ и предоставленных услуг в течение всего проектного срока службы ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения или изготовленного для них оборудования (ст. 37 ФЗ-170).

Регистрация касается организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности (ППРФ № 1184).

Под эксплуатацией радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, понимается их использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт (п. 6 ППРФ № 1184).

Заявителями являются эксплуатирующие организации, национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами, а также организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги в области использования атомной энергии, обратившиеся в Ростехнадзор с заявлением о предоставлении лицензии (соискатели лицензии), и эксплуатирующие организации, национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами, а также организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги в области использования атомной энергии, имеющие лицензию (лицензиаты) (п. 3Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии).

Кроме этого, организации, осуществляющие деятельность в области использования атомной энергии, в соответствии с УДЛ обязаны заключать договоры на предоставление услуг в области использования атомной энергии только с организациями, имеющими соответствующие лицензии Ростехнадзора.

При объявлении конкурса на проведение тех или иных работ в области использования атомной энергии, эксплуатирующая организация в условия проведения включает необходимость наличия лицензии Ростехнадзора в организациях – участников конкурса на предоставление услуг.

Таким образом, для предоставления услуг сторонним организациям в области использования атомной энергии необходимо получать лицензию Ростехнадзора, в данном конкретном случае на эксплуатацию радиационных источников в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии.

В связи с вступлением в силу Приказа Ростехнадзора по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности значит ли, что теперь госуслугу по внесению заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр Ростехнадзора можно получить в любом управлении Ростехнадзора независимо от места нахождения опасного производственного объекта и места нахождения заявителя?

Государственная услуга по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности предоставляется в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 141 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента государственная услуга предоставляется территориальными органами Ростехнадзора, за исключением межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

Пунктом 48 Административного регламента установлено, что государственная услуга оказывается по экстерриториальному принципу в любом территориальном органе Ростехнадзора, предоставляющем государственную услугу, по выбору заявителя.

Таким образом, заявитель для предоставления государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности может подать заявительные документы в любое территориальное управление Ростехнадзора, за исключением межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, независимо от места нахождения опасного производственного объекта и места нахождения заявителя.

Какой документ необходимо подготовить после выполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований?

В соответствии с п.п. 11, 12 «Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. № 166): при отсутствии возражений, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения. В уведомлении об исполнении предостережения указываются: а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; б) идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя; в) дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя; г) сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Какие требования выдвигаются к организационным мерам и разрабатываемым документам по физической защите для всей организации, если в организации имеются радиационные объекты с различными уровнями физической защиты согласно требованиям НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения»?

При нахождении в организации рад. объектов с различными уровнями ФЗ должны выполняться требования к организационным мерам и разрабатываемым документам по ФЗ для всей организации по более высокому уровню ФЗ.

Требования к выносу мобильных радиационных источников согласно положениям НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения».

Каждый внос (вынос) мобильных РИ за пределы рад. объекта должен проводиться по письменному разрешению руководителя организации. Должен вестись журнал учета местонахождения мобильных РИ, где делается запись о выдаче и возврате РИ. Журнал должен храниться не менее одного года с момента последней записи в нем.

Какую лицензию в области использования атомной энергии должен иметь подрядчик для выполнения работ по демонтажу и фрагментации загрязненного оборудования объекта 120/1?

Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», № 170-ФЗ от 21.11.1995 определены виды деятельности, для осуществления которых организация должна иметь разрешения (лицензии). В соответствии с положениями ст.26 №170-ФЗ разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

Согласно ст. 34 №170-ФЗ эксплуатирующая организация - организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

Согласно раздела II Постановления Правительства от 11 мая 2017 г. № 559 «Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемых организаций, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов» минимальным требованием является наличие у члена саморегулируемой организации лицензии на соответствующие виды деятельности в области использования атомной энергии, выданной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Решением об отнесении объектов использования атомной энергии ФГУП «ГХК» к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов», (Положение об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определении состава и границ таких объектов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1494), объект 120/1 отнесен к ядерной установке «Сооружения и комплекс с уран-графитовым ядерным реактором АДЭ-2», на эксплуатацию которой выдана лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.07.2021 № ГН-03-115-4066.

ФГУП «ГХК» не имеет лицензии на обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении. Все перечисленные работы ФГУП «ГХК» осуществляет в рамках лицензий на эксплуатацию или вывод из эксплуатации объектов. Кроме того, следует уточнить, что подлежащее дезактивации, демонтажу, фрагментации загрязненное оборудование не отнесено к радиоактивным отходам, не стоит на учете в СГУК РВ и РАО.

Организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги, могут осуществлять деятельность только в рамках действующих лицензий эксплуатирующих организаций.

После истечения какого срока после приостановки строительства объекта капитального строительства требуется консервация объекта?

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Какие требования установлены к комплекту документов, обосновывающих лицензируемый вид деятельности по изготовлению оборудования для ОИАЭ?

Требования к составу и содержанию комплекта документов, обосновывающих лицензируемый вид деятельности по конструированию оборудования для ОИАЭ, установлены пунктом 8 Приложения № 3 Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Ростехнадзора № 453 от 08 октября 2014г.

Какими положениями нормативных документов руководствоваться при проведении оценки соответствия продукции поставляемой на атомные станции?

При назначении оценки соответствия продукции поставляемой на атомные станции необходимо руководствоваться требованиями НП-071-18 «Правила оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 06 февраля 2018 г. № 52), а также национальными стандартами Российской Федерации, входящими в комплекс стандартов системы оценки соответствия в области использования атомной энергии.

Какие требования по учету изделий из обедненного урана в СГУК РВ и РАО?

Требования представлены в:

- п.п. 99, 102 Федеральных норм и правил в ОИАЭ «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников», утв. приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 № 405 (НП-038-16),

- п.п. 20, 21, 53, 74, 80, 81, Федеральных норм и правил в ОИАЭ «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации», утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 № 503 (НП-067-16);

- ст. 1-4, 21 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 11.07.2011 № 190-ФЗ;

- п.п. 3-6 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам на возмещение затрат на обращение с радиоактивными отходами» от 27.05.2017 № 643

- п.п. 1-25 Федеральных норм и правил в ОИАЭ «Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии», утв. приказом Ростехнадзора от 20.05.2014 № 216 (НП-091-14)

В какие сроки возможно продление срока эксплуатации сверх назначенного срока службы ЗРИ?

Какие новые федеральные нормы и правила (ФНП) в области использования атомной энергии (ОИАЭ), руководства по безопасности, относящиеся к обеспечению безопасности при применении РИ, обращении с РАО были введены в действие в 2022 г.?

Приказом Ростехнадзора от 25.04.2022 № 145 утверждены ФНП в ОИАЭ «Правила безопасности при перевозке радиоактивных материалов на объектах использования атомной энергии» (НП-025-22). ФНП зарегистрированы в Минюсте РФ 28.06.2022 рег. № 69053; приказом Ростехнадзора от 16.02.2022 № 44 утверждено руководство по безопасности при ИАЭ «Рекомендации по организации и проведению категорирования радионуклидных источников по радиационной опасности».

Обязательно ли организация, эксплуатирующая РИ, должна иметь в своей структуре Службу радиационной безопасности?

На основании требований п. 77 ФНП в ОИАЭ «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП-038-16): « К моменту ввода в эксплуатацию стационарного РИ должны функционировать система радиационного контроля в объеме, установленном требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности, и система физической защиты в объеме, установленном требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Кроме того, должна быть создана служба радиационной безопасности или назначено должностное лицо, ответственное за обеспечение радиационной безопасности.

Возможно ли ведение учета и контроля РВ и РАО, а также учетных документов в электронном виде?

В соответствии с п. 8 раздела II ФНП «Основные правила учета и контроля РВ и РАО в организации» (НП-067-16) учет и контроль РВ и РАО допускается проводить с использованием информационных технологий (с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации), в том числе предоставлять отчетные документы в электронной форме в порядке, установленном нормативными правовыми актами в области учета и контроля РВ и РАО. Согласно п. 74 раздела XI НП-067-16 допускается электронная форма ведения журналов учета при условии обеспечения выполнения соответствующих требований по защите информации и обеспечения внесения исправлений в учетные данные только с сохранением сведений о дате и лицах, внесших такие изменения, а также об изначальных данных до внесения исправлений.

Каковы основные требования к персоналу, осуществляющему учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов?

В соответствии с пунктом 83 НП-067-16 «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации»:

Должностные лица и персонал, ответственные за учет и контроль РВ и РАО, должны проходить обучение и проверку знаний не реже одного раза в три года.

В соответствии с пунктом 84 НП-067-16 «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации»:Должностные лица, ответственные за организацию учета и контроля РВ и РАО в организации, должны проходить переподготовку или повышение квалификации не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с пунктом 85 НП-067-16 «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации»: Руководящий персонал организации, ответственный за учет и контроль РВ и РАО, должен иметь разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 «Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии».

Может ли инспектор Ростехнадзора, возбудивший дело об административном правонарушении, рассматривать это дело?

Статья 22.2 КоАП РФ дополнена частью 8, в соответствии с которой должностному лицу, непосредственно участвовавшему в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившему дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, запрещается рассматривать дело о таком административном правонарушении.

То есть, должностное лицо, составившее по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (проверки)протокол об административном правонарушении, должно передать дело о таком административном правонарушении уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу в установленном порядке.

Что должен включать в себя контроль индивидуальных доз при внутриобъектовой перевозки радиоактивного материала?

Радиационный контроль при внутриобъектовой перевозке РМ при нормальной эксплуатации и при нарушениях нормальной эксплуатации должен включать в себя контроль индивидуальных доз облучения персонала, контроль мощности эквивалентной дозы ионизирующего излучения на внешних поверхностях упаковочных комплектов или в непосредственной близости от РМ, перевозимых без использования упаковочных комплектов, контроль радиоактивного загрязнения, а также, в случае использования транспортных средств, контроль мощности эквивалентной дозы ионизирующего излучения в месте расположения водителя транспортного средства (пункт 25 НП-025-22).

Что должно быть разработано при выводе из эксплуатации отдельного оборудования ОЯТЦ?

Перед выводом из эксплуатации ОЯТЦ (отдельного подразделения ОЯТЦ, отдельного оборудования) должна быть разработана и в установленном порядке утверждена соответствующая программа (проект) вывода из эксплуатации, включающая обоснование ядерной безопасности (пункт 6.8 НП-063-05).

В соответствии с какими правилами осуществляется транспортирование ядерных материалов и радиоактивных веществ?

В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 170-ФЗ транспортирование ядерных материалов и радиоактивных веществ должно осуществляться в соответствии со специальными правилами, правилами транспортирования особо опасных грузов, с нормами и правилами в области использования атомной энергии, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды», в том числе:

«Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов» (НП-053-16);

«Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании» (НП-073-11);

«Правила безопасности при перевозке радиоактивных материалов на объектах использования атомной энергии» (НП-025-2022).

Кто должен контролировать обеспечение качества организаций выполняющих работы и предоставляющие услуги эксплуатирующей организации?

Эксплуатирующая организация обеспечивает разработку и выполнение общей программы обеспечения качества на объекте ЯТЦ и контролирует обеспечение качества деятельности организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей организации (изыскательские, проектные, конструкторские, исследовательские, строительные, монтажные организации, заводы-изготовители оборудования и др.).

Организации, выполняющие работы и (или) предоставляющие услуги эксплуатирующей организации, разрабатывают в рамках общей программы обеспечения качества частные программы обеспечения качества по соответствующим видам деятельности (пункт 3.14 НП-016-05).

В какие сроки будет оформлено разрешение после проведения проверки теоретических знаний?

В соответствии с п. 73 Административного регламента бланк разрешения оформляется в течение 10 рабочих дней со дня проведения теоретических знаний.

На основании, какого документа запланирована плановая документарная проверка КГУП «ХХХ»?

КГУП «ХХХ» зарегистрированы в реестре организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности и осуществляет деятельность в области использования атомной энергии на основании решения о регистрации от 05.06.2015 № 43, выданного Межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии со статьей 24.1 (абзац 5) Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ с изменениями и дополнениями, основанием для включения плановой проверки (инспекции) в ежегодный план проведения плановых проверок (инспекций) является истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки (инспекции).

В каком виде должен быть оформлен анализ текущего уровня безопасности ПВХРО с целью определения необходимости реализации технических решений и организационных мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности при обращении с ТРО?

В соответствии с п. 19 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения» (НП-058-14) с целью определения необходимости реализации технических решений и организационных мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности при обращении с РАО на эксплуатируемых ОИАЭ, эксплуатирующей организацией должен проводиться анализ текущего уровня безопасности ОИАЭ, в том числе безопасности при обращении с РАО.

Для эксплуатируемых пунктов временного и долговременного хранения РАО должна выполняться оценка долговременной безопасности системы размещения (захоронения) РАО (под системой размещения (захоронения) РАО понимается совокупность природного геологического образования, сооружений и оборудования ПЗРО (ПГЗ ЖРО) и размещенных в нем РАО).

Результаты анализа и оценки должны быть отражены в ООБ ОИАЭ.

По результатам анализа и оценки эксплуатирующей организацией должны выполняться необходимые обоснованные мероприятия, направленные на реализацию требований настоящих федеральных норм и правил, в соответствии с программой, разрабатываемой и утверждаемой эксплуатирующей организацией.

Какой пакет документов и куда должно направить ЗАО «ХХХ» чтобы получить лицензию на оказания услуг и выполнения работ по инженерным изысканиям при сооружении объекта капитального строительства ФГУП «УУУ» «Подготовка проектной документации по строительству объектов окончательной изоляции радиоактивных отходов»?

В соответствии с п.14 примечаний приложения №2 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 октября 2014 г. № 453 к компетенции центрального аппарата Ростехнадзора относится выдача лицензий организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги ФГУП «НО РАО», г. Москва.

Адрес направления документов: 105066, Москва, ул. Александра Лукьянова, д. 4, стр. 1.

Комплект документов подготавливается в соответствии с пунктом 10 приложения № 3 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 октября 2014 г. № 453.

Какие инструкции по учету и контролю ядерных материалов должны быть приложены к справке по обеспечению учета и контроля ядерных материалов?

В соответствии с приложением № 4 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 октября 2014 года № 453, в составе справки по обеспечению учета и контроля ядерных материалов должны быть: копии положения (инструкции) об учете и контроле ЯМ, инструкций по учету и контролю ЯМ для каждой зоны баланса материалов (ЗБМ), программ измерений для каждой ЗБМ. При наличии отдельных документов по описанию структуры ЗБМ, применению средств контроля доступа (в том числе программы применения пломбировочных устройств), проведению физических инвентаризаций - копии указанных документов.

Какие действия предпринимать застройщику/техническому заказчику/лицу, осуществляющему строительство, если сроки завершения работ не совпадают со сроками, указанными в программе проведения проверок (идет опережение/замедление хода строительства)?

Необходимо направить в орган, уполномоченный на осуществление ФГСН, извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке (приложение № 4 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 № 107).

Какие требования к составу комплекта документов для получения лицензии на виды деятельности в области использования атомной энергии в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям?

в соответствии с пунктом 10 приложения № 3 Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.10.2014 № 453, необходимо представить в лицензирующий орган следующие документы:

1) описание выполняемых работ и (или) предоставляемых услуг по заявленной деятельности с выделением ядерно и радиационно опасных работ (с приведением перечня объектов, систем и оборудования, на которых будут выполняться работы и предоставляться услуги);

2) программы обеспечения качества при выполнении работ и предоставлении услуг по заявляемой деятельности;

3) информация о ранее выполненных работах и (или) услугах по заявляемой деятельности;

4) информация о системе подбора, подготовки, поддержания квалификации и допуска к самостоятельной работе работников, принимающих участие в заявляемой деятельности;

5) справка о технической оснащенности организации (наличие соответствующих технологий, оборудования, оснастки, приборов, методик, документации и т.д.), позволяющей выполнять работы и осуществлять контроль выполняемых работ в таком объеме и такого качества, которые отвечают нормам и правилам в области использования атомной энергии.

Необходимо ли перед началом осуществления ФГСН представлять все документы, перечисленные в части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ?

Лицо, осуществляющее строительство, вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 1 и 5 части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. В этом случае органы государственного строительного надзора самостоятельно запрашивают указанные документы (сведения, содержащиеся в них) в органе, выдавшем разрешение на строительство.

В какие сроки необходимо направлять извещение о начале строительства?

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Как часто должна пересматриваться Инструкция по учету и контролю РВ и РАО?

Согласно п. 16 НП-067-16 Инструкция должна пересматриваться не реже 1 раза в 5 лет.

Как часто надо проходить повышение квалификации работникам организации, имеющим разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии?

Работники организаций должны проходить специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей не реже 1 раза в 3 года (п. 2.3.1 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29).

Где можно найти информацию о вновь утвержденных нормативных актах в области использования атомной энергии?

Информацию об этом можно найти:

1. на сайте sib-nrs.gosnadzor.ru

2. в справочной правовой системе «Консультант Плюс».

Каким документом руководствуется организация при транспортировании ЗРИ по собственной территории?

Организация должна руководствоваться НП-025-22, вступившим в действие 28.06.2022.

Относится ли персонал физической защиты к категории А?

Определение персонала групп А и Б дано в ОСПОРБ 99/2010 (приложение 8, п. 54). Персонал - лица, работающие с техногенными источниками излучения (группа А) или работающие на радиационном объекте или на территории его санитарно-защитной зоны и находящиеся в сфере воздействия техногенных источников (группа Б). Например, если персонал физической защиты (ФЗ) по своим должностным обязанностям находится в сфере воздействия излучения от радиационных источников, то он может быть отнесен к группе Б. В любом случае этот вопрос должен согласовываться с органами Роспотребнадзора с учетом специфики работ. Вместе с тем, определение персонала ФЗ дано в постановлении Правительства РФ от 19.07.2007 № 456 «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов», а именно: «персонал физической защиты» - лица, в должностные обязанности которых входит выполнение функций по осуществлению физической защиты на ядерном объекте и при перевозке или транспортировании ядерных материалов, ядерных установок». Указанное определение относится к персоналу ФЗ, выполняющему свои функции на ядерных объектах, а что касается ФЗ радиационных источников, радиоактивных веществ и пунктов их хранения, то как сказано в ст. 1 этого постановления, «требования определяются иными нормативными актами, не противоречащими настоящим Правилам». В иных правилах (в части ФЗ радиационных источников и радиоактивных веществ) персонал ФЗ не определен. Учитывая вышеизложенное, решать вопрос об установлении категории персонала необходимо с органом, который эти группы и определяет.

Какие организации вправе подтверждать компетентность персонала, выполняющего разрушающие и неразрушающие методы контроля продукции?

Система аттестации управляется головным органом по аттестации, который уполномочен органом управления использованием атомной энергии. Приказом Госкорпорации «Росатом» от 12.04.2018 № 1/370-П «Об определении головного органа по аттестации персонала по неразрушающему и /или разрушающему контролю металла» головным органом по аттестации назначено Частное учреждение «Институт технического регулирования, обеспечения единства измерений и стандартизации Росатома». Головной орган по аттестации делегировал часть своих функций по оценке компетентности персонала уполномоченным органам подтверждения компетентности, а именно: АО «НИКИМТ-Атомстрой» (Аттестационный центр НИКИМТ); АО «ЦНИИТТМАШ» (НОАП «АУЦ ЦНИИТМАШ»); ООО «Уральский центр аттестации».

На официальном сайте Частного учреждения «Институт технического регулирования, обеспечения единства измерений и стандартизации Росатома» выложен перечень организации, которые вправе подтверждать компетентность персон персонала, выполняющего разрушающие и неразрушающие методы контроля продукции.

100

Каким документом определен перечень головных материаловедческих организаций, которые вправе проводить аттестационные испытания технологий сварки наплавки?

Головные материаловедческие организаций, которые вправе проводить аттестационные испытания технологий сварки наплавки, назначаются приказами Госкорпорации «Росатом». Приказом от 29 мая 2017 г. № 1/468-П «Об определении головных материаловедческих организациях» (с изменением от 23 мая 2018 г. № 1/524-П) определены следующие ГМО: АО «ВНИИАЭС»; АО «НИКИМТ-Атомстрой»; НИЦ «Курчатовский институт» - ЦНИИ КМ «Прометей»; АО «НПО «ЦНИИТМАШ»; АО «НИКИЭТ»; АО «ГНЦ НИИАР».

101

Куда должны направляться заполненные формы отчетов по учету и контролю РВ и РАО согласно требованиям приказа ГК «Росатом» от 28.09.2016 № 1/24-НПА?

Заполненные формы отчета представляются в РИАЦ субъекта Российской Федерации:

юридическим лицом по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений);

обособленным подразделением по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению).

В случае, когда организация не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, формы отчета представляются по месту фактического осуществления им деятельности.

При отсутствии РИАЦ отчет предоставляется непосредственно в ЦИАЦ СГУК РВ и РАО.

102

103

Какие требования к выносу мобильных радиационных источников согласно положениям НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения»?

104

Необходимо ли подавать заявление и комплект документов на внесение изменений в условия действия лицензии, если производится замена радиационного источника на источник такого же типа?

В условиях действия лицензии указываются следующие параметры для закрытых радиационных источников: «Тип ЗРИ (радионуклид), количество ЗРИ» и «Максимальная паспортная активность ЗРИ». Например, «тип С-146 (Co-60), 1 шт.» и «3,2×10¹⁴ Бк».

Заявление и комплект документов на внесение изменений в УДЛ необходимо подавать, если изменился тип источника, количество источников или (если тип и количество не менялись) паспортная активность нового источника выше, чем указано в УДЛ.

105

Что делать, если формы журналов учета ЗРИ и РАО, которые мы ведем по формам, утвержденным Министерством обороны, включают в себя не все сведения, предусмотренные в приложениях №3 и №6 в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16)?

Требования НП-067-16 состоят в следующем (п.74):

Организация должна обеспечивать наличие и своевременную регистрацию учетных данных, в том числе обязательных сведений в журналах учета. Перечни обязательных сведений в журналах учета приведены в приложениях № 3 – 10 к настоящим Правилам. Данные учетных документов должны обеспечивать возможность составления и подготовки отчетных документов, установленных в СГУК РВ и РАО.

При необходимости организация может определить формы журналов учета (и других учетных документов) отдельно для разных видов РВ и РАО и изделий из них, исходя из особенностей обращения с ними в организации (например, для разных видов ЗРИ, разных типов изделий с РВ, разных типов ядерного топлива, разных категорий или классов РАО) с учетом обязательных сведений, установленных в приложениях № 3 – 10 к настоящим Правилам. Формы таких журналов учета (и других учетных документов) устанавливаются в соответствующих инструкциях по учету и контролю РВ и РАО в организации.

Таким образом, организация может утвердить свои формы журналов, но все обязательные сведения, предусмотренные в приложениях к НП-067-16, должны в них присутствовать.

Необходимо, чтобы Министерство обороны внесло (когда-нибудь?) изменения в формы журналов учета РВ (ЗРИ) и РАО.

В соответствии с п. 74 НП-067-16 «Допускается электронная форма ведения журналов учета при условии обеспечения выполнения соответствующих требований по защите информации и обеспечения внесения исправлений в учетные данные только с сохранением сведений о дате и лицах, внесших такие изменения, а также об изначальных данных до внесения исправлений».

Однако следует отметить, что простой текстовый файл не будет соответствовать данным требованиям, так как в этом случае трудно обеспечить «сохранение сведений о дате и лицах, внесших изменения, и изначальных данных». То есть это должна быть база данных с соответствующими правами доступа.

106

В настоящее время в НП МЦИК ФГУП «ГХК» в отдельные ЗБМ выделены заводские лаборатории. Является ли допустимым объединение в одну ЗБМ заводской лаборатории и основного производства, на территории которого находится эта заводская лаборатория и для которого она осуществляет аналитический контроль?

В федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля ядерных материалов» (НП-030-19) отсутствует требование выделять в отдельные ЗБМ заводские лаборатории. В соответствии с пунктом 35 НП-030-19 в отдельные ЗБМ выделяются:

- реакторные установки с бассейнами выдержки облученных ТВС;

- пункты хранения ЯМ в виде стационарных объектов и сооружений, являющихся структурными подразделениями организации;

- разделительные и радиохимические производства, использующие непрерывную технологию переработки ЯМ;

- хранилища свежего и (или) отработавшего ядерного топлива в виде стационарных объектов и сооружений.

Учитывая вышеизложенное, объединение в одну ЗБМ заводской лаборатории и основного производства, на территории которого находится эта заводская лаборатория и для которого она осуществляет аналитический контроль, возможно и это не противоречит требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

107

Какие новые федеральные нормы и правила (ФНП) в ОИАЭ, руководства по безопасности, относящиеся к обеспечению безопасности при применении РИ, обращении с РАО, были введены в действие в 2022 г?

108

Какие наиболее распространённые нарушения выявляются при проведении проверок состояния радиационной безопасности, состояния систем учета и контроля РИ, РВ и РАО и их физической защиты?

Это нарушения требований федеральных норм и правил в ОИАЭ и постановлений Правительства Российской Федерации.

ФНП «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» НП-067-16:

п. 72. Документально не оформлены результаты проверки состояния учёта и контроля РВ и РАО в рамках административного контроля.

п. 63. В акте инвентаризации не отражены результаты измерений, выполненных при проведении инвентаризации.

п. 83. В эксплуатирующей организации должностное лицо, назначенное ответственным за учет и контроль РВ и РАО, не проходило обучение и проверку знаний.

ФНП «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» НП-034-15:

п. 12 приложения 3. Отсутствует План обеспечения физической защиты

Постановлений Правительства Российской Федерации:

п.п. 9, 11. «Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 № 240: у руководящего и оперативного персонала отсутствуют разрешения на право ведения работ в ОИАЭ;

п. 14 «Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации РИ, содержащих в своем составе только РнИ 4 и 5 категории радиационной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 1184:. ответственный за РБ не предоставил в регистрирующий орган сведения об изменениях данных, ранее указанных в уведомлении.

109

Когда снимаются с учета РВ в системе учета и контроля РВ и РАО?

Снятие с учета происходит в следующих случаях:

1. завершения технологической операции, связанной с расходованием РВ;

2. истечения назначенного срока службы (срока эксплуатации) ЗРИ (в том числе встроенного в прибор или установку) или другого изделия с РВ с одновременной постановкой на учет как РАО (при выполнении критериев отнесения к РАО);

3.утери;

4.технологических потерь (для предприятий, в процессе технологической деятельности которых производятся, образуются, перерабатываются РВ или перерабатываются РАО);

5.снижения активностей до значений ниже минимально значимых;

6.перевода РВ из СГУК РВ и РАО в СГУК ЯМ с одновременной постановкой на учет в СГУК ЯМ;

7.перевода в РАО с одновременной постановкой РАО на учет (при выполнении критериев отнесения к РАО);

8.передачи другой организации.

110

111

Какие основные мероприятия по физической защите обеспечивает руководство объекта?

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил физической защиты:

«Ядерные объекты в пределах своих полномочий: а) создают систему физической защиты; б) обеспечивают функционирование системы физической защиты; в) разрабатывают предложения по совершенствованию системы физической защиты; г) привлекают при необходимости специализированные организации для решения задач физической защиты; д) взаимодействуют с органами внутренних дел Российской Федерации и органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации в указанной сфере деятельности.

Создание, совершенствование и функционирование системы физической защиты на ядерном объекте обеспечивается руководством ядерного объекта. На ядерных объектах, охраняемых внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации или вневедомственной охраной при органах внутренних дел Российской Федерации, указанная деятельность осуществляется совместно с руководством соответствующих воинских частей или подразделений, а при необходимости - с привлечением специализированных организаций.

Для выполнения задач физической защиты руководство ядерного объекта (в отношении объектов, охраняемых внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации или вневедомственной охраной при органах внутренних дел Российской Федерации, - совместно с руководством соответствующих воинских частей или подразделений) обеспечивает: а) проведение анализа уязвимости; б) оценку последствий несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты; в) категорирование предметов физической защиты, помещений (при необходимости - зданий, сооружений) и ядерного объекта в целом; г) выделение охраняемых зон, зон ограниченного доступа и определение мест размещения предметов физической защиты в соответствующих зоне, здании, сооружении, помещении; д) создание системы охраны ядерного объекта; е) разработку требований к системе физической защиты на основании требований настоящих Правил и иных нормативных правовых актов; ж) оценку эффективности системы физической защиты при ее создании (совершенствовании), а также при необходимости; з) разработку документов по организации и обеспечению физической защиты ядерного объекта; и) функционирование системы физической защиты, в том числе эксплуатацию инженерно-технических средств физической защиты; к) проведение объектового контроля за соблюдением требований по физической защите».

112

Каким образом осуществляется вывоз нерадиоактивных отходов за пределы промплощадки?

Вывоз нерадиоактивных отходов, материалов и (или) оборудования за границы площадки ЯУ ЯТЦ должен производиться после их радиационного контроля в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов обеспечения радиационной безопасности (п. 39 НП-057-17).

113

В чем заключается переработка радиоактивных отходов?

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона №190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами»:

«переработка радиоактивных отходов - технологические операции, выполняемые в целях изменения физической формы, агрегатного состояния и (или) физико-химических свойств радиоактивных отходов для их последующего кондиционирования».

114

Какие технические средства предполагаются при переработки ТРО методом сжигания?

При переработке ТРО методом сжигания и (или) пиролиза должны быть предусмотрены технические средства:
- контроля параметров процессов сжигания и дожигания, в том числе температуры, давления (разрежения), а также перепада давления в системе газоочистки;
- очистки газов, образующихся при сжигании и (или) пиролизе от вредных (загрязняющих) веществ до уровней, не превышающих нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) и радиоактивных веществ в атмосферный воздух, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами;
- контроля радионуклидного состава выбрасываемых аэрозолей и газов;
- автоматического и (или) автоматизированного управления процессом;
- дезактивации оборудования и помещений;
- пожароизвещения и пожаротушения (п.30, НП-020-15).

115

На основании какого нормативного документа устанавливается численность службы радиационной безопасности?

В соответствии п. 78 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП-038-16), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 сентября 2016 года № 405НП-038-16 в организации должна быть создана служба радиационной безопасности или назначено должностное лицо, ответственное за обеспечение радиационной безопасности. Нормами не предусмотрена численность службы радиационной безопасности, таким образом, численность службы радиационной безопасности определяет сама организация.

116

Планируются ли изменения в надзорной деятельности в отношении войсковых частей в связи с проведением СВО?

На данный момент особых условий в отношении контрольно – надзорной деятельности в отношении войсковых частей в связи с проведением СВО не установлено.

117

Мы владеем источниками 2 и 4 категории потенциальной опасности. Согласно статьи 36.1 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» (от 21.11.1995 № 170-ФЗ) источники 4 и 5 категории не подлежат лицензированию, а подлежат регистрации в установленном порядке. Существует ли необходимость внесения в УДЛ лицензии источников 4 категории?

Такой необходимости нет. Организация может иметь лицензию Ростехнадзора и в то же время может быть включена в реестр организаций осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности.

118

УДЛ лицензии выдаётся на конкретный РИ (источник совместно с корпусом БГИ или LB) или на ЗРИ (сам кобальт или цезий)?

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 28.06.2022 «Об использовании атомной энергии», радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение. В соответствии с п. 87 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» (НП‑038-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 сентября 2016 года № 405 – эксплуатация РИ должна осуществляться только по проектному назначению, определенному в проектной документации, и (или) в соответствии с технической (эксплуатационной) документацией на РИ. Следовательно, в УДЛ будет внесен тип РИ и тип ЗРИ определенные проектной документацией.

119

На основании чего устанавливается срок действия лицензии 5 лет, 10 лет?

В соответствии с п. 107 «Административный регламент предоставления Ф едеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08 октября 2014 года № 453: лицензия предоставляется на срок, устанавливаемый исходя из срока, в течение которого безопасность деятельности и объекта, на котором или в отношении которого планируется осуществлять лицензируемый вид деятельности, обоснована соискателем лицензии и подтверждена результатом экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности). Лицензия предоставляется на срок не более 10 лет в отношении видов деятельности, осуществление которых не предусматривает проведения ядерно и радиационно опасных работ.

120

Обосновать срок подачи заявления на получении лицензии (за 7 месяцев до её окончания)?

Срок предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии установлены п.п. 13, 14 «Административного регламента предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08 октября 2014 года № 453.

121

Какой порядок действий заявителя для получения разрешения Ростехнадзора после получения отрицательного результата в ходе проверки теоретических знаний?

В соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.12.2018 № 623 следует подготовить и направить в адрес МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора комплект документов и повторно пройти процедуру получения разрешения.

122

Для каких целей необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источники 4 и 5 категорий радиационной безопасности?

Хранение и проведение работ с источниками ионизирующего излучения разрешается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) п. 3.4.2 ОСПОРБ-99/2010. Полностью освобождаются от контроля и учета без оформления СЭЗ организации, эксплуатирующие радиационные источники с удельными активностями радионуклидов в соответствии со значениями приведенными в Приложении 3 к ОСПОРБ-99/2010.

123

Необходимо ли получать лицензию для осуществления транспортирования ЗРИ 4-5 категорий радиационной опасности?

Лицензию получать не нужно. Для осуществления транспортирования ЗРИ 4-5 категорий вашей организации необходимо выполнить следующие требования:

- внести в реестр сведения в части дополнения в содержание выполняемых работ;

- транспортирование осуществлять в соответствие с требованиями НП-053-16, НП-073-11, НП-074-06, а также ДОПОГ и СП 2.6.1.12879.

124

Нужно ли ставить в известность Ростехнадзор при получении нового источника если у организации есть регистрация?

Да, в соответствии с п. 14 Правил регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники 4 и 5 категории радиационной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184, организация обязана сообщить в регистрирующий орган (Ростехнадзор) сведения об измененных данных ранее указанных в уведомлении, в течение 10 рабочих дней со дня их изменения посредством направления заявления в произвольной форме с приложением подтверждающих документов.

125

Какое наказание ждет организацию в случае невыполнения в срок предписания?

В соответствии со ст. 19.5 ч.17 КоАП невыполнение в срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего надзор в области использования атомной энергии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, на юридических лиц – от 400 000 до 700 000 рублей.

126

Какие сведения должны содержаться в журнале учета нарушений на объекте использования атомной энергии?

При заполнении журнала учета нарушений ОИАЭ при эксплуатации, выводе из эксплуатации РИ, ПХ и обращении с РВ и РАО организация должна руководствоваться НП-014-16 п. 26 Приложения 5.

127

Будет ли нести административную ответственность физическое лицо, если юридическому лицу назначено административное наказание за данное правонарушение?

Согласно ст.2.1 ч. 3 КоАП от 30.12.2001 № 195-ФЗ назначенное административное наказание юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

128

Кто может быть привлечен к ответственности за нарушение правил в области использования атомной энергии?

В соответствии со ст.9.6 КоАП РФ за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии может быть наложено административное наказание на граждан, должностных и юридических лиц.

129

Будет ли нести административную ответственность физическое лицо, если назначено административное наказание за данное правонарушение юридическому лицу?

В соответствии со ст. 2.1 ч. 3 КоАП назначенное административное наказание юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное нарушение виновное физическое лицо.

130

Можно ли работать с РИ, у которого истек назначенный срок службы?

Можно, только в том случае, если продлен срок эксплуатации сверх назначенного (проектного) срока эксплуатации РИ. Продлевается срок эксплуатации РИ согласно требованиям федеральных норм и правил НП-024-2000.

131

К какому виду деятельности в области использования атомной энергии относится радиационный контроль и нужно ли на него получать разрешение?

Радиационный контроль не является отдельным видом деятельности в области использования атомной энергии, он является частью производственного (ведомственного) контроля за радиационной безопасностью при эксплуатации ОИАЭ, по которому и получают разрешение.

132

Какими положениями нормативных документов руководствоваться при назначении оценки соответствия продукции поставляемой на атомные станции?

133

Каким образом определяется возможность или невозможность хищения закрытых радионуклидных источников согласно требованиям НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения»?

Комиссией должна быть проведена аналитическая работа по оценке возможности хищения ЗРИ. При этом должны быть учтены активность ЗРИ, время бесконтрольного извлечения ЗРИ из радиационного источника. После чего должен быть подготовлен документ, содержащий вывод о возможности или невозможности хищения ЗРИ.

134

Каким образом осуществляется доступ на радиационный объект согласно требованиям Приложения № 2 НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения»?

Доступ посетителей на РО должен осуществляться в присутствии ответственного лица. Доступ людей и транспорта в защищённую зону должен осуществляться соответственно через людские и транспортные КПП. Доступ на РО должен осуществляться с использованием средств системы контроля и управления доступом.