Информация о результатах проведения профилактических мероприятий в 2019 году

За 12 месяцев 2019 года в рамках профилактики нарушений обязательных требований проведены следующие мероприятия:

1) В качестве мер профилактического воздействия составлено и направлено в адрес поднадзорных организаций 13 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии.

2) Проведено информирование поднадзорных организаций путем направления в поднадзорные организации информационных писем отделами надзора и инспекций и в новостной ленте на сайте управления о вступлении в силу с 27.05.2019 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работника объектов использования атомной энергии, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.12.2019 № 623.

3) При проведении выездных проверок, мероприятий в рамках постоянного государственного надзора, а также проверок теоретических знаний работников объектов использований атомной энергии, при получении разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, проводились информирование поднадзорных организаций по вопросам соблюдения обязательных требований, даны разъяснения при возникновении вопросов:

- изменения в законодательстве в области использования атомной энергии за 2018 год;

- соблюдению требований федеральных норм и правил НП-054-16 при транспортировании радиационных упаковок;

- соблюдению требований федеральных норм и правил НП-034-15 по обеспечению сохранности радиационных упаковок и НП-067-16;

- порядку кондиционирования твердых радиоактивных отходов в соответствии с требованиями федеральных норм и правил НП-020-15;

- разъяснение и трактовки федеральных норм и правил НП-030-12, НП-081-07;

- сведения о наиболее распространенных нарушениях при организации деятельности в области учета и контроля ядерных материалов;

- разъяснение и трактовки федеральных норм и правил НП-083-15, НП-034-15;

- обеспечения безопасности при транспортировании установки с РИ во время смены дислокации объекта;

- ликвидации возможной аварии при транспортировке упаковок с радиоактивным содержанием и организации временного хранения РАО после аварии;

- подготовки персонала группы А, а именно необходимости обучения на специализированных курсах с отрывом от производства и порядок проведения медицинских осмотров работников, должности которых требуют получения разрешения на деятельность в области использования атомной энергии;

- требования к срокам и периодичности прохождения обучения на специализированных курсах по вопросам РБ, УК РВ и РО, ФЗ РВ, а также требования к образовательным учреждениям;

- порядку проведения радиационного контроля на рабочем месте, критерии для установления контрольных уровней для индивидуального дозиметрического контроля;

- порядка применения пломбировочных устройств, критерии соответствия пломбировочных устройств ГОСТам;

– по вопросам выполнения требований УДЛ и НП к транспортированию РВ: пределы для загрузки упаковок с РВ разрешённой III категории, какие требования к временному хранению радиоактивных упаковок в разрешённом для перевозки РВ транспорте и к контейнерам, используемым для перевозки РВ;

- по процедуре проведения административного контроля состояния радиационной безопасности, учета и контролю РВ и РАО, документальное оформление результатов административного контроля, использование средств контроля доступа организации;

- согласования перечня требований при оформлении договоров с организациями-поставщиками РИ и ЗРИ и организациями, обеспечивающими техническое обслуживание РИП;

- согласования перечня работников, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения деятельности в ОИАЭ;

- обеспечения физической защиты, в частности обязательного привлечения для охраны радиационных объектов подразделений Росгвардии;

- документального оформления порядка применения пломб в рамках учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защиты радиационных источников;

- порядку получения разрешений на право ведения работ в ОИАЭ работникам организаций, требований к комплектам документов, к срокам и периодичности обучения персонала на специализированных курсах;

- последовательности действий при продлении назначенного срока службы РИ, нормативная база, взаимодействие со специализированными организациями и органом управления использования атомной энергии;

- порядку проведения мероприятий по выводу из эксплуатации неиспользуемого в технологическом процессе радиационного источника и организация его временного хранения;

- применение мер административной ответственности к юридическому и должностному лицу за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, а также за невыполнение в срок предписания надзорного органа, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях;

- о перечне обязанностей и ответственности юридического лица по выполнению обязательных требований в области использования атомной энергии в связи с регистрацией организации, в качестве осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности;

-порядку допуска специалистов к работе с источниками ионизирующего излучения согласно требованиям раздела IV НП-038-16 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников»;

- порядку обеспечения физической защиты радиационных объектов, обеспечение контроля доступа в помещения с радиационными источниками;

- порядку проведения дозиметрического контроля на объекте, документальному оформлению порядка применения пломбирующих устройств в рамках учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и физической защиты радиационных источников;

- порядку предоставления отчетности в СГУК РВ и РАО при проведении работ на удаленных объектах (в другом регионе) в обособленном структурном подразделении организации;

- требованиям норм и правит при транспортировании радиационных источников автомобильным транспортом организации с выездом на трассы федерального значения;

- порядку подготовки документов в связи с вступлением в силу Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работника объектов использования атомной энергии, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.12.2019 № 623;

- по процедуре лицензирования в связи с намереньем организации приобретением ЗРИ 3 категории опасности, в том числе процедуры признания юридического лица эксплуатирующей организацией соответствующим органом управления использования атомной энергии;

-порядку вывода организации из-под надзора в связи с окончанием срока действия лицензии;

- порядку постановки на учет и снятия с учета радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации, входному контролю при получении ЗРИ, проверке фактического наличия ЗРИ с применением средств измерений, оформлению документов, подтверждающих передачу радионуклидных источников в подотчет материально ответственному лицу;

- порядке и сроках предоставления сведений о наличии и движении радионуклидных источников и радиоактивных отходов в РИАЦ;

-требования пожарной безопасности к заполнению проемов в противопожарных преградах;

-требования пожарной безопасности по вопросу обеспечения рабочих мест, производственных участков первичными средствами пожаротушения;

-требования пожарной безопасности при выполнении огневых работ;

-требования нормативных документов к исполнительской документации на выполненные сварочные работы;

- требования к комплектности исполнительской документации на выполненные работы по монтажу металлоконструкций, не защищенных бетоном и сборных железобетонных лотках кабельных каналов;

- применение требований НП-070-60 к эксплуатации оборудования и трубопроводов, работающих с радиоактивными средами;

- порядок, подготовка и предоставление необходимой документации, подтверждающей выполнение предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства;

- требования пожарной безопасности и СП48.13330.2011 к информационным щитам (планам (стендам) пожарной защиты на въезде на строительную площадку. Реализация требований строительного генерального плана проекта организации строительства, по вопросу обеспечения временными дорогами строительной площадки, в требованиях, изложенных в рабочей документации (раздел генерального плана);

- выполнение требований НП-71-18 при проведении оценки соответствия изготавливаемой продукции для атомных станций;

- по проведению аттестационных испытаний технологий сварки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50.04.03-2018;

- по выполнению требований НП-043-18, НП-044-18, НП-045-18, НП-046-18, связанных с проведением проверки знаний руководителей, специалистов и персонала, а так же по проведению технического диагностирования и освидетельствования технических устройств;

- о требованиях, предъявляемых к учетным и отчетным документам в СГУК РВ и РАО, и методах определения количества ядерного материала, находящегося в закрытом радионуклидном источнике на основе ЯМ, не учитываемого в СГУК ЯМ;

- по проверке фактического наличия ЗРИ в автоматизированных групповых замерных установках «ОЗНА-V_х», имеющим в своем составе расходомер Phase Watcher Vx, содержащим ЗРИ на основе Ba-133 (пятая категория радиационной опасности);

- по актуализации документов по ФЗ РИ, по разработке паспортов безопасности на объектах Министерства здравоохранения Российской Федерации;

- о компенсирующих мероприятия при невозможности заключения договоров с Росгвардией на охрану РО, находящихся на значительном удалении от населённых пунктов (на нефтегазовых месторождениях);

о применении и порядке учета и контроля замков, ключей, пломбировочных устройств, использующих в системе физической защиты;

- разъяснены положения п. 26, 29 НП-067-16 по установке пломбирующих устройств на пути доступа к РВ и РАО, ведению журналов учета, установки и снятия пломб;

- разъяснены положения п. 79 НП-038-16 по обеспечению радиационного контроля с целью контроля целостности физических барьеров (обеспечение не превышения уровней радиационного воздействия на персонал);

4) 21 марта 2019 г. в городе Новосибирске проведено публичное обсуждение результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока за 2018 год.

В мероприятии приняли участие 24 представителя поднадзорных организаций. Участникам мероприятия представлены:

- Общие результаты контрольно-надзорной деятельности управления при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии за 2018 год;

- Разъяснение требований нормативных правовых актов, принятых в 2018 году и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в которые внесены изменения в 2018 году;

- Результаты контрольно-надзорной деятельности управления при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии на предприятиях топливного цикла за 2018 год;

- Результаты контрольно-надзорной деятельности управления при осуществлении федерального государственного надзора в области учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и их физической защитой на предприятиях топливного цикла и ЗАТО в 2018 году;

- Результаты контрольно-надзорной деятельности управления при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии на радиационно-опасных объектах за 2018 год;

- Результаты контрольно-надзорной деятельности управления при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии по конструированию и изготовлению оборудования для объектов использования атомной энергии и технической безопасностью за 2018 год.

В ходе публичного мероприятия рассмотрены следующие вопросы:

- основные типовые нарушения и недостатки, выявляемые при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии;

- основные причины нарушений обязательных требований федеральных норм и правил и условия им способствующие, обсуждение путей их устранения нарушений;

- проводимые мероприятия по профилактике и предупреждению нарушений обязательных требований федеральных норм и правил, условий действия лицензий в области использования атомной энергии;

- разъяснение требований нормативных правовых актов.

Участниками мероприятия проведено обсуждение докладов. На ранее поступившие вопросы от поднадзорных организаций и на вопросы, заданными в ходе обсуждений, были даны исчерпывающие ответы.

Для определения эффективности публичного обсуждения и полезности для поднадзорных организаций проведено анкетирование его участников. В результате обобщения анкет участников обсуждений, средний балл оценки проведенного мероприятия по 5-ти бальной шкале составил 4,8.

5) 21 марта 2019 г. по местам нахождения структурных подразделений управления проведен «День открытых дверей».

Обращения поступили в подразделения расположенные в городах: Новосибирск, Томск, Омск, Железногорск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Чита, Хабаровск, Магадан, Южно-Сахалинск, даны консультации и разъяснения по следующим вопросам:

- по процедуре аттестации сварочных технологий на объектах использования атомной энергии в соответствии с действующими нормативными документами;

- проведения и оформления инвентаризации РВ и РАО, порядку предоставления отчетности в РИАЦ;

- по процедуре проведения административного контроля по радиационной безопасности, учету и контролю РВ и РАО в подразделениях организаций, его необходимости и оформления документов по результатам контроля;

- по применению «Методических рекомендаций по радиационной безопасности», утвержденных распоряжением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 20.11.2018 № 1/788-р, разъяснение отдельных требований норм и правил;

- обязательности выполнения структурными подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации требований НП-034-15 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения»;

- разъяснения требований разделов 5 и 10 НП-067-16 «Основных правил учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации»;

- требований по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации радиационных источников;

- требования к составу и квалификации персонала в организациях, осуществляющих услуги эксплуатирующим организациям, порядок доступа к самостоятельной работе с РИ;

- заполнение учетных и отчетных документов при переводе ЗРИ в категорию РАО, порядок передачи РАО на захоронение и вывод их эксплуатации РИ на радиационном объекте;

- порядку сдачи на временное хранение и последующее захоронение РАО в специализированную организацию;

- требованиям к антитеррористической защищенности объектов использования атомной энергии;

- по вопросам учета и контроля РВ и РАО в организации и представляемой отчетности в региональный информационно-аналитический центр системы государственного учета и контроля РВ и РАО;

- оформления документов на получение /переоформление/продление разрешений на право ведения работ в ОИАЭ работникам организации, в частности:

- требования к срокам и периодичности обучения персонала на специализированных курсах;

- требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии;

- перечню должностей работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, которые должны получать разрешения на право ведения работ в ОИАЭ;

- требования к специализированным учебным заведениям, предоставляющим услуги обучению (повышению квалификации) персонал;

- порядку обучения и аттестации по вопросам радиационной безопасности персонала группы «А» и «Б»;

- по процедуре получения лицензии на новый срок, в частности, вопросы по подготовке комплектов документов, порядке и сроках рассмотрения документов;

- порядку действий в связи с предстоящей реорганизацией юридического лица в форме преобразования (информирование надзорных органов, переоформление разрешительных документов).

- по процедуре внесения изменений в условия действия лицензии в связи с планируемым приобретением и вводом в эксплуатацию нового радиационного объекта;

- порядку включения в реестр организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности и последующему порядку внесения изменений в уведомление.

На все вопросы даны необходимые разъяснения.

6) 20 июня 2019 г. в городе Хабаровске проведено публичное обсуждение результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности отделов Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора в Дальневосточном федеральном округе за 1 квартал 2019 года.

В мероприятии приняли участие 14 представителя поднадзорных организаций. Участникам мероприятия представлены:

- общие результаты контрольно-надзорной деятельности управления при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии за 2018 год;

- результаты контрольно-надзорной деятельности отделов, расположенных в Дальневосточном федеральном округ, за 3 месяца 2019 года;

- разъяснение требований нормативных правовых актов, принятых в 2018 году и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в которые внесены изменения в 2018 году.

В ходе публичного мероприятия рассмотрены следующие вопросы:

- разъяснение требований нормативных правовых актов;

- мероприятия по противодействию коррупции в ходе контрольно-надзорной деятельности.

- по тематической направленности средний балл 4,78;

- по программе средний балл 4,78;

- по квалификации выступающих средний балл 4,92;

- по организации мероприятия средний балл 4,92.

7) 12 сентября 2019 г. в городе Новосибирске проведено публичное обсуждение результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока за первое полугодие 2019 года.

В мероприятии приняли участие 21 представитель поднадзорных организаций. Участникам мероприятия представлены:

- Общие результаты контрольно-надзорной деятельности управления при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии за первое полугодие 2019 года;

В ходе публичного мероприятия рассмотрены следующие вопросы:

- разъяснение требований нормативных правовых актов.

8) 12 сентября 2019 г. по местам нахождения структурных подразделений управления проведен «День открытых дверей».

Обращения поступили в подразделения расположенные в городах: Новосибирск, Томск, Омск, Железногорск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Чита, Южно-Сахалинск даны консультации и разъяснения по следующим вопросам:

- по процедуре создания аттестационной комиссии и проведении аттестации сварщиков на объектах использования атомной энергии;

- по организации перевозки радиационных источников железнодорожным или авиатранспортом; по порядку оформления документов в случае взятия в аренду радиационных источников у сторонней организации;

- по обучению работников организации в рамках повышения квалификации на специализированных курсах по РБ, учету и контролю РВ и РАО, их физической защите;

- по оформлению протокола практических навыков работников, относящихся к оперативному персоналу; по разработке документа о порядке допуска персонала группы А к работам с РИ и ЗРИ; по процедуре проведения противоаварийных тренировок;

- порядка постановки на учет РВ и РАО в организации после их получения.

- проведения и оформления инвентаризации РВ и РАО, порядку предоставления отчетности в РИАЦ;

- какие санкции (наказания) должностного лица предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания Ростехнадзора;

- порядку сдачи на временное хранение и последующее захоронение РАО в специализированную организацию;

- необходимые действия при получении/приобретении нового источника ионизирующего излучения в связи с планируемым монтажом дополнительной картоноделательной машины;

- требования нормативных документов в области использования атомной энергии при эксплуатации гамма-терапевтических аппаратов;

требования к срокам и периодичности обучения персонала на специализированных курсах;

требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии;

перечню должностей работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, которые должны получать разрешения на право ведения работ в ОИАЭ;

требования к специализированным учебным заведениям, предоставляющим услуги обучению (повышению квалификации) персонал;

На все вопросы даны необходимые разъяснения.

9) 12 декабря 2020 г. в городе Хабаровске проведено публичное обсуждение результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности отделов Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора в Дальневосточном федеральном округе за 9 месяцев 2019 года.

В мероприятии приняли участие 16 представителя поднадзорных организаций. Участникам мероприятия представлены: «Результаты правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности отделов МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора в Дальневосточном федеральном округе за 9 месяцев 2019 года».

В ходе публичного мероприятия рассмотрены следующие вопросы:

- статистика типовых и массовых нарушений обязательных федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

- мероприятия по противодействию коррупции в ходе контрольно-надзорной деятельности.

Для определения эффективности публичного мероприятия и полезности для поднадзорных организаций проводилось анкетирование его участников. В результате обобщения анкет участников обсуждений, средний балл оценки проведенного мероприятия по 5-ти бальной шкале составил 4,71.

Программа публичного мероприятия выполнена полностью.

Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока

Информация о результатах проведения профилактических мероприятий в 2019 году